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摘要:本文从区域视角对扩大内需的现状进行了评价,认为当前扩大内需表现出投资性内需区域差异明显、欠发达地区社会消费乏力、区域内需支撑政策明显不足三大特点,据分析认为区域发展不平衡与城乡差距明显成为抑制区域内需扩大的重要因素,在此基础上,提出大力培育内需导向型经济区、重点扩大欠发达地区农村消费需求、分区域推进项目投资建设、消除区域内需消费市场壁垒四大措施。
关键词:扩大内需;差异分析;政策建议
中图分类号:F124;F126;F047
长期以来,我国经济高速增长主要依靠投资和出口两种方式推动,消费增长一直处于弱势,不仅如此,近些年我国消费率还不断下降趋势,既低于发展中国家水平,也低于世界平均水平。目前,扩大内需已成为我国经济发展的必然选择,国家为此制定了一系列政策措施引导需求增长。然而,由于我国地域广阔,宏观层面的扩大内需政策对不同区域的作用差别明显,因此,从区域层面制定针对性的相应政策对于构建扩大内需长效机制具有重大意义。
一、扩大内需的区域现状评析
从区域角度看,当前扩大内需表现出了明显的区域差异,主要体现为投资性内需区域差异明显、欠发达地区社会消费乏力、区域内需支撑政策明显不足三大特点。
(一)投资需求带动旺盛,区域差异较为明显
近年来,为抵御国际经济环境对我国的不利影响,我国投资了包括加快保障性安居工程、重大基础设施、生态环境建设在内的十项扩内需工程,在这十大工程的强力推动下,加之实施的积极财政政策和稳健货币政策,我国投资性需求异常旺盛,固定资产投资实际增长率由2008年的15.5%,上升到2009年的33.2%。然而,随着4万亿投资的逐渐释放以及我国稳增长战略的实施,2010年和2011年又分别降低到19.5%和16.1%。分区域看,固定资产投资需求区域差异性比较明显,东部地区投资所占比重虽有所下降,但在区域板块中仍占绝对优势,尽管中西部地区投资增速已快于东部地区,但所占比重仍较小,而山东、广东、江苏等东部发达省份仍是我国投资最高的地区。
(二)全社会消费需求不足,欠发达地区更为乏力
消费需求是最终需求,对国民经济持续发展起着决定性作用,也是经济持续增长的动力。然而,数据显示,2011年,我国社会消费品零售总额为181226亿元,名义增长17.1%,扣除价格因素,实际增长11.6%,比2010年下降3.2个百分点,比2009年下降5.3个百分点,同时,近年来我国消费率也不断呈现下降趋势,不仅低于发展中国家水平,也低于世界平均水平。这表明,我国消费需求并没有实现“十二五”规划所提出的“消费、投资、出口协调拉动”的战略要求。分区域看,中西部地区社会消费品零售总额仍然没有得到较大提升,全国占比从2008年到2011年仅上升了0.35%,青海、宁夏、云南、新疆等这样的欠发达地区消费需求更为低迷,增速也较为缓慢。
(三)宏观政策集中有力,区域政策明显不足
为积极推动扩大内需,我国从宏观战略层面不断提出加速城镇化、提高城乡居民收入、改善消费环境等政策措施,“十二五”规划也首次将扩大内需提高到一个新的战略高度,并提出了着力破解制约扩大内需的体制机制障碍、健全社会保障体系和营造良好的消费环境等多项政策措施。然而,扩大内需区域性政策却明显不足,进入“十二五”以来,国务院出台了《促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干建议》、《支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,又发布了支持新疆喀什和霍尔果斯两大经济开发区建设的十项扶持政策》,2012年国务院2号文件又发布了《进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。这些区域性政策在一定程度上扩大了当地的需求增长,但与宏观政策覆盖的范围比,这些指导意见又明显不足,无法支撑更多地区的需求增长。
二、扩大内需的区域制约因素
我国现阶段的收入分配结构不合理、高储蓄-低消费的传统观念,教育、住房、就业等社会保障体系的不健全等对扩大我国内需增长均能产生重要作用,然而,区域发展不平衡也在很大程度上了抑制了需求增长。
(一)区域差距的扩大导致区域内需市场不充分
我国区域发展不平衡仍较为严重。改革开放以来,我国在“两个大局”的战略指导下,国家经济发展重心加速“东移”,西部的发展势头被明显削弱,东西部差距也由此拉开。党的十六届三中全会,国家制定了统筹区域协调发展的战略部署,经过近10年的协调发展,东西差距依然非常大。通过省际间的平均差系数和变异系数测算结果分析,分别由1995年的0.394和0.531上升至2006年的0.417和0.587,板块间的相应变量由1995年的0.384和0.400上升到2006年的0.416和0.782①。在12年内,国内区域经济差距无论是板块间还是各省际之间都呈现逐渐拉大的趋势。
区域差距的扩大阻碍了生产要素的合理流动,抑制了消费需求。地区发展不平衡很难实现区域合作和地区市场一体化,主要因为区域差距的存在会造成区域间的位势差,形成互不满足的消费需求,致使两者合作空间过于狭小。比如,在中国融入全球化的过程中,东部利用其“两头朝外”的优先性削弱了对内陆地区资源和市场的依赖,而中西部落后省区为了生存和发展,对本区域市场和“幼稚”产业也进行了地方保护,区域之间的相互需求变得异常低迷。目前,虽然我国在东西部合作方面做了大量的政策引导,如建立东中西部经济交流和合作机制、批准皖江承接产业转移示范区等等,对促进区域发展和扩大内需的确有一定影响,但有些企业因为中西部地区的投资环境以及配套设施不健全而无法迁入,大大降低了中西部地区的内需市场。总之,区域差异的扩大会在一定程度上阻碍生产要素的合理流动,也会大大减弱市场需求,导致内需不充分。
(二)城乡差距的扩大导致农村消费能力明显不足
我国一直十分重视农民收入的提高,近10年来,中央一号文件给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。尽管如此,由于农业附加值低、农民增收途径有限,我国的城乡居民收入仍然较大,如图1所示,2009年达到3.33:1,2010年和2011年虽有所缓解,但仍在3:1以上。这反映的只是名义货币收入的差距,如果把城市居民享有的医疗、教育、养老等各种福利补贴考虑在内,差距将进一步扩大。从区域看,2010年西部12个省区市农村人均纯收入和城镇居民家庭可支配收入均低于我国平均水平,并且西部地区大部分省区市城乡差距都在3:1以上,贵州和云南两省超过了4:1,这说明城乡差距在地区中表现非常明显,并且欠发达地区城乡差距更为突出。 巨大的城乡收入差距,严重制约了农村消费能力的提升。2011年,我国城镇人口占总人口51.3%,乡村人口占总48.7%,城镇居民消费支出占总消费支出(133290.9亿)的76.82%,而农村居民消费支出额仅占总消费支出的23.18%,也就是说,占总人口近一半的农村居民占全国总消费的1/5强,城乡消费极其不均衡。从区域看,中西部地区消费水平与东部地区存在很大差距,2010年东西部居民消费支出相差2.6倍,并且西部地区城镇与农村消费水平差距普遍高于东部地区,重庆城乡消费差距竟达到4.2:1。长期以来,由于我国农村地区道路、电网等基础设施建设滞后,公共产品供应严重短缺,社会保障、居民收入和消费水平低,城乡差距近年来持续拉大,严重制约了农村消费需求的增长。因此,扩大农村地区的投资和消费需求潜力十分巨大,能否尽快启动农村地区需求将是当前扩大内需政策能否见效的关键和难点所在。
三、扩大内需的区域对策建议
为扩大内需,国家制定了一系列宏观经济政策,比如,加快城市化进程、调整收入分配结构、完善社会保障制度、创造良好的消费环境等等,这些政策对于稳步推动消费需求起到了一定作用,但仍然无法快速提升我国整体消费水平。鉴于我国巨大的城乡差距和地区发展不平衡,针对各地不同情况的区域内需政策的启动也显得尤为重要。
(一)大力培育内需导向型重点经济区,打造内需增长极
重点经济区作为区域增长极对于带动地区发展具有极其重要的作用,也能够有效地推动区域内需的扩张。目前,我国区域经济增长点已经逐渐从沿海转移至内陆,成渝地区以及新疆经济特区等均是具有发展潜力的增长极。从长期来看,中西部地区由于人均收入水平、人均GDP在全国平均水平之下,未来必然会成为我国内需的潜力或主战场,并且,西部地区深居我国内陆腹地,在经济发展方式转型过程中,也最有可能培育成为内需导向型重点经济区。一是在现有中西部重点经济区基础上,批准成立几个内需导向型重点经济试验区,如关中-天水内需导向型经济试验区、中原内需导向型经济试验区等。二是积极引导产业向内需导向型重点经济区有序转移。产业转移必然带动中西部地区的基础设施建设和各项社会发展需要的投资项目,由于是内需型经济增长,将十分有利于发挥中西部地区的区位优势,从而减小区位劣势的影响,也有助于西部地区进入新的良性增长的轨道。三是继续出台支持重点经济区建设的相关指导意见。近年来,国务院出台了支持新疆喀什和霍尔果斯两大经济开发区建设的十项扶持政策,同时又对中原经济区、贵州省、内蒙古又好又快建设提出了相应指导意见,因此,对于内需导向型重点经济区建设国家层面也应给予一些财政转移、税收优惠、消费鼓励等方面的扶持政策。总之,通过这类重点经济区的建设逐步增加中西部欠发达地区的经济增长与居民收入,加快这些地区消费市场的培养,从而使断层的国内消费需求结构得到有效的衔接。
(二)重点扩大欠发达地区农村消费需求,启动消费新引擎
我国欠发达地区农村消费水平十分低下,其收入主要用于子女教育和维持基本生活费用,没有多余的收入来增加消费,这一类群体占到我国人口比例较大。据测算,农村居民每增加消费支出1000亿元,将对整个国民经济新增长2000多亿元的消费需求,因此,提高欠发达地区的农村消费能力,对于扩大内需具有积极意义。一是重点增加欠发达地区农民收入,培育农民消费能力。积极引导农民种植具有地方特色、品质优良、高附加值、开发前景广的经济作物,使农民在产品开发中不断增收,同时,大力推行农业产业化生产,引导农业规模化经营,提升农业规模效益。二是尽快制定老少边穷地区农村居民消费扶持政策,建立农村长效消费机制。完善现有粮食直补、农机补贴、家电下乡等农村消费政策,进一步引导储蓄向投资和消费分流,积极探索农村金融服务创新,推动农村信用体系建设,继续推进涉农税制改革,进一步完善涉农产品增值税的优惠、抵扣办法。三是建立完善的社会保障制度和医疗保障体系。建立健全城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度、公共卫生和新型农村合作医疗制度,逐步提高保障水平;健全和普及农村合作医疗制度,全面建立农村最低生活保障制度,加快新农村建设的支持力度。
(三)分区域推进项目建设,继续扩大投资性需求
投资项目对于扩大内需具有十分重要作用。坚持“适度投资、分步实施”的原则,根据各区域经济社会发展水平的不同,统筹安排项目投资,以达到优化投资结构促内需的目的。东部地区主要围绕“调结构、转方式”的战略目标,主要投资于一些科技含量高、创新能力强的产业项目,并尽快把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业培育发展为先导性、自主性的产业。中西部地区主要投资于一些改善消费环境的重大项目,重点倾向于中西部地区的交通基础设施、农村商贸流通和消费市场体系、三农及民生保障项目建设等等。在投资过程中,也应重点启动一批关系国计民生、事关全局、带动作用强的重大项目,如大型水利水电设施、保障性安居工程、生态环境建设工程等等。
(四)加强区域协调发展,消除内需消费市场壁垒
区域协调发展有助于生产要素的合理流动,能够减弱消费需求的空间不平衡性,从而加快消费增长。一是进一步实施区域发展总体战略和主体功能区战略,在推动东部地区转型发展的同时,更好地支持推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起,尤其是加大对老少边穷地区扶持力度。二是加强公共服务均等化,优化公共资源配置,注重向农村、基层、欠发达地区倾斜,在空间上侧重于西部和农村,在对象上侧重于困难群众,在目标上侧重于缩小城乡差距和促进东中西部平衡发展,尽可能的缩小和消除以往存在于地区之间、城市和农村之间的差别待遇。三是加强区域协调发展的制度建设,通过立法将国家区域发展的战略目标、重大政策和行之有效的经验做法等明确下来,为区域协调发展提供法律保障。总之,通过区域战略、政策机制等措施不断推动区域协调发展,以消除内需消费市场中存在的空间壁垒,推动各种要素空间合理流动,真正使区域协调发展成为扩大内需的重要源泉。
注释:
① 王会萍,中国区域经济空间差异的测度,长安大学学报(社会科学版), 2011.12。
参考文献:
[1]赵京. 内需的区域分析[J].现代商贸工业,2009,(18).
[2]杨伟民. 中国下一步发展的十大问题[Z].长安讲坛,2009.
[3]于鹏. 扩大我国消费需求的路径探析[J].宏观经济管理,2011,(4).
[4]陈少强. 构建扩大国内消费需求长效机制的思考[J].中央财经大学学报,2011,(4).
[5]王小华. 我国农民消费问题分析与对策[J].中国市场,2012,(6).
(编辑:张小玲)
关键词:扩大内需;差异分析;政策建议
中图分类号:F124;F126;F047
长期以来,我国经济高速增长主要依靠投资和出口两种方式推动,消费增长一直处于弱势,不仅如此,近些年我国消费率还不断下降趋势,既低于发展中国家水平,也低于世界平均水平。目前,扩大内需已成为我国经济发展的必然选择,国家为此制定了一系列政策措施引导需求增长。然而,由于我国地域广阔,宏观层面的扩大内需政策对不同区域的作用差别明显,因此,从区域层面制定针对性的相应政策对于构建扩大内需长效机制具有重大意义。
一、扩大内需的区域现状评析
从区域角度看,当前扩大内需表现出了明显的区域差异,主要体现为投资性内需区域差异明显、欠发达地区社会消费乏力、区域内需支撑政策明显不足三大特点。
(一)投资需求带动旺盛,区域差异较为明显
近年来,为抵御国际经济环境对我国的不利影响,我国投资了包括加快保障性安居工程、重大基础设施、生态环境建设在内的十项扩内需工程,在这十大工程的强力推动下,加之实施的积极财政政策和稳健货币政策,我国投资性需求异常旺盛,固定资产投资实际增长率由2008年的15.5%,上升到2009年的33.2%。然而,随着4万亿投资的逐渐释放以及我国稳增长战略的实施,2010年和2011年又分别降低到19.5%和16.1%。分区域看,固定资产投资需求区域差异性比较明显,东部地区投资所占比重虽有所下降,但在区域板块中仍占绝对优势,尽管中西部地区投资增速已快于东部地区,但所占比重仍较小,而山东、广东、江苏等东部发达省份仍是我国投资最高的地区。
(二)全社会消费需求不足,欠发达地区更为乏力
消费需求是最终需求,对国民经济持续发展起着决定性作用,也是经济持续增长的动力。然而,数据显示,2011年,我国社会消费品零售总额为181226亿元,名义增长17.1%,扣除价格因素,实际增长11.6%,比2010年下降3.2个百分点,比2009年下降5.3个百分点,同时,近年来我国消费率也不断呈现下降趋势,不仅低于发展中国家水平,也低于世界平均水平。这表明,我国消费需求并没有实现“十二五”规划所提出的“消费、投资、出口协调拉动”的战略要求。分区域看,中西部地区社会消费品零售总额仍然没有得到较大提升,全国占比从2008年到2011年仅上升了0.35%,青海、宁夏、云南、新疆等这样的欠发达地区消费需求更为低迷,增速也较为缓慢。
(三)宏观政策集中有力,区域政策明显不足
为积极推动扩大内需,我国从宏观战略层面不断提出加速城镇化、提高城乡居民收入、改善消费环境等政策措施,“十二五”规划也首次将扩大内需提高到一个新的战略高度,并提出了着力破解制约扩大内需的体制机制障碍、健全社会保障体系和营造良好的消费环境等多项政策措施。然而,扩大内需区域性政策却明显不足,进入“十二五”以来,国务院出台了《促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干建议》、《支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,又发布了支持新疆喀什和霍尔果斯两大经济开发区建设的十项扶持政策》,2012年国务院2号文件又发布了《进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。这些区域性政策在一定程度上扩大了当地的需求增长,但与宏观政策覆盖的范围比,这些指导意见又明显不足,无法支撑更多地区的需求增长。
二、扩大内需的区域制约因素
我国现阶段的收入分配结构不合理、高储蓄-低消费的传统观念,教育、住房、就业等社会保障体系的不健全等对扩大我国内需增长均能产生重要作用,然而,区域发展不平衡也在很大程度上了抑制了需求增长。
(一)区域差距的扩大导致区域内需市场不充分
我国区域发展不平衡仍较为严重。改革开放以来,我国在“两个大局”的战略指导下,国家经济发展重心加速“东移”,西部的发展势头被明显削弱,东西部差距也由此拉开。党的十六届三中全会,国家制定了统筹区域协调发展的战略部署,经过近10年的协调发展,东西差距依然非常大。通过省际间的平均差系数和变异系数测算结果分析,分别由1995年的0.394和0.531上升至2006年的0.417和0.587,板块间的相应变量由1995年的0.384和0.400上升到2006年的0.416和0.782①。在12年内,国内区域经济差距无论是板块间还是各省际之间都呈现逐渐拉大的趋势。
区域差距的扩大阻碍了生产要素的合理流动,抑制了消费需求。地区发展不平衡很难实现区域合作和地区市场一体化,主要因为区域差距的存在会造成区域间的位势差,形成互不满足的消费需求,致使两者合作空间过于狭小。比如,在中国融入全球化的过程中,东部利用其“两头朝外”的优先性削弱了对内陆地区资源和市场的依赖,而中西部落后省区为了生存和发展,对本区域市场和“幼稚”产业也进行了地方保护,区域之间的相互需求变得异常低迷。目前,虽然我国在东西部合作方面做了大量的政策引导,如建立东中西部经济交流和合作机制、批准皖江承接产业转移示范区等等,对促进区域发展和扩大内需的确有一定影响,但有些企业因为中西部地区的投资环境以及配套设施不健全而无法迁入,大大降低了中西部地区的内需市场。总之,区域差异的扩大会在一定程度上阻碍生产要素的合理流动,也会大大减弱市场需求,导致内需不充分。
(二)城乡差距的扩大导致农村消费能力明显不足
我国一直十分重视农民收入的提高,近10年来,中央一号文件给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。尽管如此,由于农业附加值低、农民增收途径有限,我国的城乡居民收入仍然较大,如图1所示,2009年达到3.33:1,2010年和2011年虽有所缓解,但仍在3:1以上。这反映的只是名义货币收入的差距,如果把城市居民享有的医疗、教育、养老等各种福利补贴考虑在内,差距将进一步扩大。从区域看,2010年西部12个省区市农村人均纯收入和城镇居民家庭可支配收入均低于我国平均水平,并且西部地区大部分省区市城乡差距都在3:1以上,贵州和云南两省超过了4:1,这说明城乡差距在地区中表现非常明显,并且欠发达地区城乡差距更为突出。 巨大的城乡收入差距,严重制约了农村消费能力的提升。2011年,我国城镇人口占总人口51.3%,乡村人口占总48.7%,城镇居民消费支出占总消费支出(133290.9亿)的76.82%,而农村居民消费支出额仅占总消费支出的23.18%,也就是说,占总人口近一半的农村居民占全国总消费的1/5强,城乡消费极其不均衡。从区域看,中西部地区消费水平与东部地区存在很大差距,2010年东西部居民消费支出相差2.6倍,并且西部地区城镇与农村消费水平差距普遍高于东部地区,重庆城乡消费差距竟达到4.2:1。长期以来,由于我国农村地区道路、电网等基础设施建设滞后,公共产品供应严重短缺,社会保障、居民收入和消费水平低,城乡差距近年来持续拉大,严重制约了农村消费需求的增长。因此,扩大农村地区的投资和消费需求潜力十分巨大,能否尽快启动农村地区需求将是当前扩大内需政策能否见效的关键和难点所在。
三、扩大内需的区域对策建议
为扩大内需,国家制定了一系列宏观经济政策,比如,加快城市化进程、调整收入分配结构、完善社会保障制度、创造良好的消费环境等等,这些政策对于稳步推动消费需求起到了一定作用,但仍然无法快速提升我国整体消费水平。鉴于我国巨大的城乡差距和地区发展不平衡,针对各地不同情况的区域内需政策的启动也显得尤为重要。
(一)大力培育内需导向型重点经济区,打造内需增长极
重点经济区作为区域增长极对于带动地区发展具有极其重要的作用,也能够有效地推动区域内需的扩张。目前,我国区域经济增长点已经逐渐从沿海转移至内陆,成渝地区以及新疆经济特区等均是具有发展潜力的增长极。从长期来看,中西部地区由于人均收入水平、人均GDP在全国平均水平之下,未来必然会成为我国内需的潜力或主战场,并且,西部地区深居我国内陆腹地,在经济发展方式转型过程中,也最有可能培育成为内需导向型重点经济区。一是在现有中西部重点经济区基础上,批准成立几个内需导向型重点经济试验区,如关中-天水内需导向型经济试验区、中原内需导向型经济试验区等。二是积极引导产业向内需导向型重点经济区有序转移。产业转移必然带动中西部地区的基础设施建设和各项社会发展需要的投资项目,由于是内需型经济增长,将十分有利于发挥中西部地区的区位优势,从而减小区位劣势的影响,也有助于西部地区进入新的良性增长的轨道。三是继续出台支持重点经济区建设的相关指导意见。近年来,国务院出台了支持新疆喀什和霍尔果斯两大经济开发区建设的十项扶持政策,同时又对中原经济区、贵州省、内蒙古又好又快建设提出了相应指导意见,因此,对于内需导向型重点经济区建设国家层面也应给予一些财政转移、税收优惠、消费鼓励等方面的扶持政策。总之,通过这类重点经济区的建设逐步增加中西部欠发达地区的经济增长与居民收入,加快这些地区消费市场的培养,从而使断层的国内消费需求结构得到有效的衔接。
(二)重点扩大欠发达地区农村消费需求,启动消费新引擎
我国欠发达地区农村消费水平十分低下,其收入主要用于子女教育和维持基本生活费用,没有多余的收入来增加消费,这一类群体占到我国人口比例较大。据测算,农村居民每增加消费支出1000亿元,将对整个国民经济新增长2000多亿元的消费需求,因此,提高欠发达地区的农村消费能力,对于扩大内需具有积极意义。一是重点增加欠发达地区农民收入,培育农民消费能力。积极引导农民种植具有地方特色、品质优良、高附加值、开发前景广的经济作物,使农民在产品开发中不断增收,同时,大力推行农业产业化生产,引导农业规模化经营,提升农业规模效益。二是尽快制定老少边穷地区农村居民消费扶持政策,建立农村长效消费机制。完善现有粮食直补、农机补贴、家电下乡等农村消费政策,进一步引导储蓄向投资和消费分流,积极探索农村金融服务创新,推动农村信用体系建设,继续推进涉农税制改革,进一步完善涉农产品增值税的优惠、抵扣办法。三是建立完善的社会保障制度和医疗保障体系。建立健全城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度、公共卫生和新型农村合作医疗制度,逐步提高保障水平;健全和普及农村合作医疗制度,全面建立农村最低生活保障制度,加快新农村建设的支持力度。
(三)分区域推进项目建设,继续扩大投资性需求
投资项目对于扩大内需具有十分重要作用。坚持“适度投资、分步实施”的原则,根据各区域经济社会发展水平的不同,统筹安排项目投资,以达到优化投资结构促内需的目的。东部地区主要围绕“调结构、转方式”的战略目标,主要投资于一些科技含量高、创新能力强的产业项目,并尽快把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业培育发展为先导性、自主性的产业。中西部地区主要投资于一些改善消费环境的重大项目,重点倾向于中西部地区的交通基础设施、农村商贸流通和消费市场体系、三农及民生保障项目建设等等。在投资过程中,也应重点启动一批关系国计民生、事关全局、带动作用强的重大项目,如大型水利水电设施、保障性安居工程、生态环境建设工程等等。
(四)加强区域协调发展,消除内需消费市场壁垒
区域协调发展有助于生产要素的合理流动,能够减弱消费需求的空间不平衡性,从而加快消费增长。一是进一步实施区域发展总体战略和主体功能区战略,在推动东部地区转型发展的同时,更好地支持推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起,尤其是加大对老少边穷地区扶持力度。二是加强公共服务均等化,优化公共资源配置,注重向农村、基层、欠发达地区倾斜,在空间上侧重于西部和农村,在对象上侧重于困难群众,在目标上侧重于缩小城乡差距和促进东中西部平衡发展,尽可能的缩小和消除以往存在于地区之间、城市和农村之间的差别待遇。三是加强区域协调发展的制度建设,通过立法将国家区域发展的战略目标、重大政策和行之有效的经验做法等明确下来,为区域协调发展提供法律保障。总之,通过区域战略、政策机制等措施不断推动区域协调发展,以消除内需消费市场中存在的空间壁垒,推动各种要素空间合理流动,真正使区域协调发展成为扩大内需的重要源泉。
注释:
① 王会萍,中国区域经济空间差异的测度,长安大学学报(社会科学版), 2011.12。
参考文献:
[1]赵京. 内需的区域分析[J].现代商贸工业,2009,(18).
[2]杨伟民. 中国下一步发展的十大问题[Z].长安讲坛,2009.
[3]于鹏. 扩大我国消费需求的路径探析[J].宏观经济管理,2011,(4).
[4]陈少强. 构建扩大国内消费需求长效机制的思考[J].中央财经大学学报,2011,(4).
[5]王小华. 我国农民消费问题分析与对策[J].中国市场,2012,(6).
(编辑:张小玲)