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在社会主义市场经济条件，如何使有限的城市资源发挥最大的经济效益，进而扩大城市经济总量，增强城市竞争力，已成为地方各级政府思考的重要内容之一。现在，一些发达地区的城市提出了现代城市经营战略，就是以城市发展、社会进步、人民物质与文化生活水平的提高为目标，通过市场机制对城市中的土地资本以及道路、桥梁等人力作用资本和路、桥冠名权等相关延伸资本实行重组、运营，改变原先在计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走以城市建设城市之路。土地是城市资源的重要组成部分，因此，实施城市经营首先必