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摘 要：随着嘉定区城市人口的不断增加，城市建设用地日趋紧张，资源环境底线的约束更加趋紧，城市绿化空间不断被建筑等不透水面取代与居民对绿色空间需求不断增长之间的矛盾日益加剧。而农村绿化林地景观与功能提升作为现有城市绿地系统的补充，对用地日趋紧张与居民对绿色空间需求不断增长间的矛盾解决提供了一条新的出路。该文介绍了嘉定区农村绿化景观现状，分针了存在的问题，并提出了相应的对策建议。
关键词：嘉定区；农村绿化林地；景观；现状；开发利用
中图分类号 S731.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）12-0093-3
上海市嘉定区行政区域范围总面积为463.55km2，涉及146个行政村，2007个村民小组。截至2016年底，嘉定区农村人口为59.94万人，占全区常住人口的38%（全区常住人口157.96万人）[1]。
1 嘉定区农村绿化林地现状
1.1 嘉定区农村绿化林地概况 截至2016年底，嘉定区现有农村林地面积6773.296hm2。按土地权属分，其中国有1524.185hm2、集体5249.111hm2。按林木权属分，国有645.685hm2、集体4606.451hm2、个体1524.16hm2。全区林地面积7098.324hm2，其中农村林地占比95.4%。本文着眼于林地景观与功能提升的角度，以全区和代表街镇（相对林地面积较大、具有代表性的华亭、马陆和安亭）为单位，从树种结构、郁闭度和优势树种等方面等进行了现场调查。
1.2 树种结构与林分组成 截至2016年底，嘉定区农村地区林地总面积6773.296hm2，乔木林5398.53hm2，占比79.7%，其中纯林5299.183hm2，混交林99.347hm2；非乔木林1374.766hm2，占比20.3%。从统计数据来看，全区乔木林占比较高，同时，在乔木林中纯林占比较高，占98.2%，纯林比重偏高。
1.2.1 郁闭度 选取华亭、马陆和安亭3个镇4个村166.39hm2的乔木林进行现场调查，详见表3。
1.3 嘉定区农村绿化景观和功能提升的现有政策、措施 目前，嘉定区农村绿化主要措施包括林地抚育、开放式林地等政策，普遍存在一次性补贴、资金补贴比例不高的情况。
2 农村绿化林地景观提升面临的问题
2.1 重要程度不够 一是缺乏对提升林地景观与功能的思考，停留在郁闭度、森林覆盖率达标的落后观念上，认为没有提升景观与功能的必要性。二是本位主义较重，主观限制开放式林地的开放对象。受外来人口素质的影响，在靠近人居活动的林地里，经常会发生外来人口倾倒生活垃圾、偷倒渣土、林地内种植蔬菜等现象。因此，为了保护林地绿化，部分林地安装了围网，限制外来人口进出。人为的封闭，影响了开放林地的利用率，造成林地景观提升失去了必要性和迫切性。
2.2 资金有限 农村林地景观工程的前期准备、中期建设和后期管养护，都需要一定的资金加以支撑，从而达到景观施工质量保证的要求[2]。根据嘉定区绿化和市容管理局管理文件要求，全区各街镇生态补偿款用于林业养护和管理的经费是4500元/hm2，仅够常规林地的日常养护工作；林业管护设施每亩补贴200元；而《上海市绿化和市容管理局关于实施<上海市绿地养护概算定额（2010）>的指导意见》中关于公共绿地的最低养护标准只有15.4元/m2[3]。按照这样的资金投入情况，林地改造和养护达不到理想的景观效果。
2.3 景观与功能较差
2.3.1 树种单一，景观结构性不足 目前，全区农村林地中，乔木林面积为5398.53hm2，占全部林地面积79.7%。其中单一树种纯林面积5299.183hm2，混交林仅有99.347hm2，单一树种的纯林林地占比98%。在这其中，绝大多数以香樟、水杉、女贞等常规造林树种为主。树种的单一导致林地的生态功能性差，景观结构性不足，林地缺少丰富的色彩及层次感。
2.3.2 郁闭度偏高，影响林木生长 从抽查的3镇4村166.39hm2的乔木林的郁闭度数据来看，郁闭度大于80的有55.51hm2，小于60的有40.65hm2，可见郁闭度偏高的林地还是占相当一部分的。这些林地中的林木生长较差，林下枯枝落叶较多。因郁闭度较高，导致林地内常年阴冷潮濕、虫类较多、环境压抑，从而对市民缺乏一定的吸引力。
2.4 林地景观的提升、管理缺乏科学的技术导则标准和完善的政策 目前，对全市来说，针对林地向开放型改造还是处于摸索阶段，没有形成科学的技术标准或导则，在操作中，缺乏一定的依据和参考，景观效应可能达不到。
3 对策建议
3.1 狠抓源头，提升林地景观与功能的意识 一是转变造林观念。各街镇在造林过程中除了完成森林覆盖率等指标外，更要从百姓的生活需要出发，考虑到林地景观与功能性，预留空间，提升林地质量，真正造福农民[4]。二是树立服务全民的意识。转变针对开放式林地开放对象的本位主义思想，树立开放式林地面向全民开放的大意识。三是善于发掘林地功能多样性。结合林地改造项目，积极发掘林地功能性，增加公共服务辅助设施。
3.2 实行差别化补贴，提供资金保障 需因地制宜，以乔木林为主，乔、灌相结合，多树种、多层次、多功能相结合，营造混交林[5]。制定差别化的补贴政策，对需要进行景观功能性建设的项目加大资金的扶持，林地改造、常态化管理等一系列措施才能得以保证。
3.3 深挖潜力，逐步提升农村绿化景观与功能性
3.3.1 林地抚育 在林地中播撒坚果类的草花吸引更多的小型野生动物，提升生态效益。除此之外，在抚育设计阶段同样可以参照造林设计，将提升林地景观及功能的内容加入设计方案中[6]。针对郁闭度高的乔木林，按照“去弱留强、去弯留直、去小留大、去病留壮”的原则进行抽稀；郁闭度低的进行补种，控制在林地生长最适宜的范围之内。 3.3.2 景观改造 针对树种单一的林地进行改造，插种其他树种，增加混交林的比例，加强结构性，提高层次感和色彩感。针对低密度长势差的地块，可以通过在林内施用有机肥、树枝粉碎物还田等措施，提高和改良土壤结构和肥力，促进林地树木健康生长，实现林地土壤肥力的改良和综合利用。实行进出入限制，针对设置围网的开放式林地，可以采用在入口處设置只允许行人出入的装置；或者限制开、关门时间，并由专人负责，降低林地内公共设施的损坏率。
3.4 调整与完善相关政策，为提升林地景观与功能提供保证
3.4.1 设计预留在先、意见办法引领、政策执行有力 首先，在现有的政策下，可以在不超出政策允许的条件下，在造林前期设计阶段就预留用于后期改造、升级景观功能的空间，如汀步、观景平台等内容，或后期可以添加设施设备的空地空间。其次，制定和修订相关指导意见和管理办法，作为林地景观与功能提升措施的行为引领，为林地绿化改造、设施维护、后续管理等措施提供科学的、有力的依据和技术保障。
3.4.2 多部门协作，合力提升林地景观功能性
3.4.2.1 与规土局配合，落实基础设施用地建设指标 结合《关于进一步完善设施农用地管理 支持设施农业健康发展的通知》（沪规土资综规〔2016〕227号）文件精神，我区农村林地规划要与嘉定区规划和国土资源管理局紧密协作。结合嘉定区实际情况，与规土局研究、规划和落实基础设施用地各项指标，建立管理联动机制，尤其是后续监管上，形成合力，确保用地规范化、标准化，促使林地设施可持续发展。
3.4.2.2 与体育局协作，增设健身设施 在林地改造时，可以与体育局联手，结合林地地形结构，设计和铺设适宜长度、健康材质、弯度变化的塑胶跑道；选择和投放适当运动量的简单器械，让百姓在欣赏大自然美景的同时，体验健康的休闲方式。
3.4.2.3 与水务局联动，整治和改造景观河道 与水务局形成联动，针对部分河道存在的不同程度的污染、沿河违建、河道阻断、淤浅严重等现象，进行河道整治，全力推进河道环境综合治理，从而改善河道景观，提升林地景观性。
3.4.2.4 与农委合作，发展林下经济 可以与嘉定区农业服务中心合作，结合目前全区各类林地（树林、果林）实际情况，选择适宜的林地，根据其地形特点、树木种类、林相结构等，从娱乐性、功能性方面对其进行改造，形成一定的特色，满足百姓休闲、观光需要，全面提升该林地的景观与功能。
3.4.2.5 将景观提升载入长期规划中 为维持和完善林地景观功能，必须将景观提升意见和措施列入长期的规划中，有明确的目标、内容、任务和管理办法，并具有一定的延续性，定期进行调整。将其作为一项永久的林业建设任务来操作，不断提升其在林业工作者和百姓心中的地位和重视度。
3.4.3 加强林地后期技术管理，确保“美丽农村”永久性 林地的开放势必伴随着生活垃圾、渣土的倾倒，因此，在林地建成后必须加强日常的管理养护。必要时可以建立专项的管理部门，健全对应的管理制度，配备专门的管理人员及管理资金，加强林业专技人才的培养，为林地的后期管养护提供可靠的保障。
4 结语
综上，以农村绿化景观功能的现状和问题为切入点，以建议与对策为抓手，因地制宜、突出特色，加强改建和管理力度，大胆实践、勇于创新、严格监管、积极反思，一步一个脚印，逐步提升和完善嘉定区农村绿化景观和功能，呈现“美丽农村”新景象。
参考文献
[1]编委会.嘉定年鉴[M].上海：上海锦绣文章出版社，2016.
[2]王勇.如何做好景观绿化工程施工过程中的管理工作[J].城市建设理论研究：电子版，2012（11）：440.
[3]潘士华，李琦，耿晔，等.上海市生态公益林养护定额[M].上海：上海科学技术出版社，2013.
[4]郭维，孟祥彬.城市近郊乡镇平原造林景观经营研究[J].小城镇建设，2016（9）：94-99.
[5]朱建华，吴昌田，潘士华，等.生态公益林建设技术规程[M].上海市住房和城乡建设管理委员会，2018.
[6]Larson F.R，朱可仁.营林措施和野生动物保护[J].南方林业科学，1986（4）.
（责编：张宏民）
关键词：嘉定区；农村绿化林地；景观；现状；开发利用
中图分类号 S731.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）12-0093-3
上海市嘉定区行政区域范围总面积为463.55km2，涉及146个行政村，2007个村民小组。截至2016年底，嘉定区农村人口为59.94万人，占全区常住人口的38%（全区常住人口157.96万人）[1]。
1 嘉定区农村绿化林地现状
1.1 嘉定区农村绿化林地概况 截至2016年底，嘉定区现有农村林地面积6773.296hm2。按土地权属分，其中国有1524.185hm2、集体5249.111hm2。按林木权属分，国有645.685hm2、集体4606.451hm2、个体1524.16hm2。全区林地面积7098.324hm2，其中农村林地占比95.4%。本文着眼于林地景观与功能提升的角度，以全区和代表街镇（相对林地面积较大、具有代表性的华亭、马陆和安亭）为单位，从树种结构、郁闭度和优势树种等方面等进行了现场调查。
1.2 树种结构与林分组成 截至2016年底，嘉定区农村地区林地总面积6773.296hm2，乔木林5398.53hm2，占比79.7%，其中纯林5299.183hm2，混交林99.347hm2；非乔木林1374.766hm2，占比20.3%。从统计数据来看，全区乔木林占比较高，同时，在乔木林中纯林占比较高，占98.2%，纯林比重偏高。
1.2.1 郁闭度 选取华亭、马陆和安亭3个镇4个村166.39hm2的乔木林进行现场调查，详见表3。
1.3 嘉定区农村绿化景观和功能提升的现有政策、措施 目前，嘉定区农村绿化主要措施包括林地抚育、开放式林地等政策，普遍存在一次性补贴、资金补贴比例不高的情况。
2 农村绿化林地景观提升面临的问题
2.1 重要程度不够 一是缺乏对提升林地景观与功能的思考，停留在郁闭度、森林覆盖率达标的落后观念上，认为没有提升景观与功能的必要性。二是本位主义较重，主观限制开放式林地的开放对象。受外来人口素质的影响，在靠近人居活动的林地里，经常会发生外来人口倾倒生活垃圾、偷倒渣土、林地内种植蔬菜等现象。因此，为了保护林地绿化，部分林地安装了围网，限制外来人口进出。人为的封闭，影响了开放林地的利用率，造成林地景观提升失去了必要性和迫切性。
2.2 资金有限 农村林地景观工程的前期准备、中期建设和后期管养护，都需要一定的资金加以支撑，从而达到景观施工质量保证的要求[2]。根据嘉定区绿化和市容管理局管理文件要求，全区各街镇生态补偿款用于林业养护和管理的经费是4500元/hm2，仅够常规林地的日常养护工作；林业管护设施每亩补贴200元；而《上海市绿化和市容管理局关于实施<上海市绿地养护概算定额（2010）>的指导意见》中关于公共绿地的最低养护标准只有15.4元/m2[3]。按照这样的资金投入情况，林地改造和养护达不到理想的景观效果。
2.3 景观与功能较差
2.3.1 树种单一，景观结构性不足 目前，全区农村林地中，乔木林面积为5398.53hm2，占全部林地面积79.7%。其中单一树种纯林面积5299.183hm2，混交林仅有99.347hm2，单一树种的纯林林地占比98%。在这其中，绝大多数以香樟、水杉、女贞等常规造林树种为主。树种的单一导致林地的生态功能性差，景观结构性不足，林地缺少丰富的色彩及层次感。
2.3.2 郁闭度偏高，影响林木生长 从抽查的3镇4村166.39hm2的乔木林的郁闭度数据来看，郁闭度大于80的有55.51hm2，小于60的有40.65hm2，可见郁闭度偏高的林地还是占相当一部分的。这些林地中的林木生长较差，林下枯枝落叶较多。因郁闭度较高，导致林地内常年阴冷潮濕、虫类较多、环境压抑，从而对市民缺乏一定的吸引力。
2.4 林地景观的提升、管理缺乏科学的技术导则标准和完善的政策 目前，对全市来说，针对林地向开放型改造还是处于摸索阶段，没有形成科学的技术标准或导则，在操作中，缺乏一定的依据和参考，景观效应可能达不到。
3 对策建议
3.1 狠抓源头，提升林地景观与功能的意识 一是转变造林观念。各街镇在造林过程中除了完成森林覆盖率等指标外，更要从百姓的生活需要出发，考虑到林地景观与功能性，预留空间，提升林地质量，真正造福农民[4]。二是树立服务全民的意识。转变针对开放式林地开放对象的本位主义思想，树立开放式林地面向全民开放的大意识。三是善于发掘林地功能多样性。结合林地改造项目，积极发掘林地功能性，增加公共服务辅助设施。
3.2 实行差别化补贴，提供资金保障 需因地制宜，以乔木林为主，乔、灌相结合，多树种、多层次、多功能相结合，营造混交林[5]。制定差别化的补贴政策，对需要进行景观功能性建设的项目加大资金的扶持，林地改造、常态化管理等一系列措施才能得以保证。
3.3 深挖潜力，逐步提升农村绿化景观与功能性
3.3.1 林地抚育 在林地中播撒坚果类的草花吸引更多的小型野生动物，提升生态效益。除此之外，在抚育设计阶段同样可以参照造林设计，将提升林地景观及功能的内容加入设计方案中[6]。针对郁闭度高的乔木林，按照“去弱留强、去弯留直、去小留大、去病留壮”的原则进行抽稀；郁闭度低的进行补种，控制在林地生长最适宜的范围之内。 3.3.2 景观改造 针对树种单一的林地进行改造，插种其他树种，增加混交林的比例，加强结构性，提高层次感和色彩感。针对低密度长势差的地块，可以通过在林内施用有机肥、树枝粉碎物还田等措施，提高和改良土壤结构和肥力，促进林地树木健康生长，实现林地土壤肥力的改良和综合利用。实行进出入限制，针对设置围网的开放式林地，可以采用在入口處设置只允许行人出入的装置；或者限制开、关门时间，并由专人负责，降低林地内公共设施的损坏率。
3.4 调整与完善相关政策，为提升林地景观与功能提供保证
3.4.1 设计预留在先、意见办法引领、政策执行有力 首先，在现有的政策下，可以在不超出政策允许的条件下，在造林前期设计阶段就预留用于后期改造、升级景观功能的空间，如汀步、观景平台等内容，或后期可以添加设施设备的空地空间。其次，制定和修订相关指导意见和管理办法，作为林地景观与功能提升措施的行为引领，为林地绿化改造、设施维护、后续管理等措施提供科学的、有力的依据和技术保障。
3.4.2 多部门协作，合力提升林地景观功能性
3.4.2.1 与规土局配合，落实基础设施用地建设指标 结合《关于进一步完善设施农用地管理 支持设施农业健康发展的通知》（沪规土资综规〔2016〕227号）文件精神，我区农村林地规划要与嘉定区规划和国土资源管理局紧密协作。结合嘉定区实际情况，与规土局研究、规划和落实基础设施用地各项指标，建立管理联动机制，尤其是后续监管上，形成合力，确保用地规范化、标准化，促使林地设施可持续发展。
3.4.2.2 与体育局协作，增设健身设施 在林地改造时，可以与体育局联手，结合林地地形结构，设计和铺设适宜长度、健康材质、弯度变化的塑胶跑道；选择和投放适当运动量的简单器械，让百姓在欣赏大自然美景的同时，体验健康的休闲方式。
3.4.2.3 与水务局联动，整治和改造景观河道 与水务局形成联动，针对部分河道存在的不同程度的污染、沿河违建、河道阻断、淤浅严重等现象，进行河道整治，全力推进河道环境综合治理，从而改善河道景观，提升林地景观性。
3.4.2.4 与农委合作，发展林下经济 可以与嘉定区农业服务中心合作，结合目前全区各类林地（树林、果林）实际情况，选择适宜的林地，根据其地形特点、树木种类、林相结构等，从娱乐性、功能性方面对其进行改造，形成一定的特色，满足百姓休闲、观光需要，全面提升该林地的景观与功能。
3.4.2.5 将景观提升载入长期规划中 为维持和完善林地景观功能，必须将景观提升意见和措施列入长期的规划中，有明确的目标、内容、任务和管理办法，并具有一定的延续性，定期进行调整。将其作为一项永久的林业建设任务来操作，不断提升其在林业工作者和百姓心中的地位和重视度。
3.4.3 加强林地后期技术管理，确保“美丽农村”永久性 林地的开放势必伴随着生活垃圾、渣土的倾倒，因此，在林地建成后必须加强日常的管理养护。必要时可以建立专项的管理部门，健全对应的管理制度，配备专门的管理人员及管理资金，加强林业专技人才的培养，为林地的后期管养护提供可靠的保障。
4 结语
综上，以农村绿化景观功能的现状和问题为切入点，以建议与对策为抓手，因地制宜、突出特色，加强改建和管理力度，大胆实践、勇于创新、严格监管、积极反思，一步一个脚印，逐步提升和完善嘉定区农村绿化景观和功能，呈现“美丽农村”新景象。
参考文献
[1]编委会.嘉定年鉴[M].上海：上海锦绣文章出版社，2016.
[2]王勇.如何做好景观绿化工程施工过程中的管理工作[J].城市建设理论研究：电子版，2012（11）：440.
[3]潘士华，李琦，耿晔，等.上海市生态公益林养护定额[M].上海：上海科学技术出版社，2013.
[4]郭维，孟祥彬.城市近郊乡镇平原造林景观经营研究[J].小城镇建设，2016（9）：94-99.
[5]朱建华，吴昌田，潘士华，等.生态公益林建设技术规程[M].上海市住房和城乡建设管理委员会，2018.
[6]Larson F.R，朱可仁.营林措施和野生动物保护[J].南方林业科学，1986（4）.
（责编：张宏民）