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职称制度是直接对专业技术人才队伍进行管理和提供评价服务的一项基本制度，是评价专业技术人员能力和水平的重要手段，是目前涉及面最广、最基本的一项专业技术人才评价制度。自1986年职称改革以来，尤其是1991年转入职称评审正常化后，在国家颁布的一整套的法律、法规的指导下，我国职称管理工作逐步形成了一个比较成熟、比较规范的制度化的工作体系，进入了规范化、法制化的轨道。但我国的职称制度覆盖面广，历史遗留问题较多，不同行业或专业情况差异较大，无论在理论上和实践上，都存在许多需要继续探索、逐步解决的难点问题，总体上仍处