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摘要：当前，我国正在加快建设社会主义新农村，而农村公共服务体系建设则是社会主义新农村建设的重要内容，是构建和谐农村必须完成的重大任务，也是学术界探讨的一个重大热点议题。近些年来，虽然我国农村公共服务体系建设取得了一些可喜的成绩，但同时也存在建设困境，显现出一些亟待解决的问题，需要我们加以研究并寻找出路。
关键词：农村 农民 农村公共服务 问题 对策
1 农村公共服务体系建设存在的问题
1.1 农村公共服务体系建设整体落后 与发达国家农村以及我国城市公共服务体系建设状况相比，我国农村公共服务体系建设整体落后。教育方面，国家总体教育支出比例相对较少，加之城乡教育资源配置不平等，造成农村教育相对贫困，一些偏远贫苦山区适龄儿童 “上学难”的问题依然比较严重。医疗方面，农村医疗机构比较少，医疗设备特别落后，一旦遇到疑难杂症，则只能听天由命。卫生方面，例如，很多农村地区仍然没有解决饮用水安全问题，农村生活垃圾也没有一个科学合理的处理机制等。文化服务方面，很多农村人对于文化生活根本没有概念，精神文化生活特别空虚庸俗，致使一些农民无事生非，由此也滋生了一些社会问题。农村社会保障体系方面，突出表现在制度建设不平衡，地区之间不平衡和城乡不平衡三个方面。基础设施建设方面，如我国仍有许多建制村尚待通公路，一些建制村还没有通沥青（水泥）路；广播电视网络信号没有覆盖一些偏远山区，地理环境导致的闭塞问题并没有被克服等。
1.2 农村公共服务体系建设资金不足 我国对于公共服务体系建设的资金投入整体就比较少，而长期以来城乡分割的二元体制，导致农村公共财政投入更为不足，基础建设落后，欠账多。税费改革后，虽然国家制定了相应的转移支付政策，用于弥补因税费改革所带来的经费缺口，但转移支付比例低，数额小，难以扩大农村公共服务建设规模，更难以提高建设质量。农村义务教育、公共卫生和人居环境改造等项目投入不足，问题较多。一些农村直接涉及改善农民生活环境的改水改厕等，至今未列入公共服务建设项目。
1.3 政府对农村公共服务体系建设的重视程度低 改革开放以来，我国走的是“先富带后富，最终实现共同富裕”的发展道路。城乡二元模式也是这种发展道路模式的一个体现。在这种城乡二元分割体制的影响之下，政府对于农村公共服务体系建设的重视程度相对较低，相关的政策扶持少，资金投入也相对匮乏。
1.4 农民对公共服务体系建设的认识有偏差 现在，农民已经不像以前所认为的那么封建、保守、落后，现代信息技术的发展也影响和熏陶了农民的生活方式和思维方式。但是多年来，农民对于公共服务的认识还不够深入，甚至没有意识到农村也需要公共服务，所以农民对于公共服务体系建设认识有严重的偏差，导致农村缺乏强烈要求建设农村公共服务体系的诉求。
2 完善农村公共服务，加快农村公共服务体系建设的对策
2.1 政府 首先，政府要全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的为政理念，真正为人民谋福利。其次，政府要致力于打破城乡二元分割体制，加强完善财政体制改革，推动城乡公共服务均衡发展，提高农村公共服务支出的总量和比例。再次，政府应当放宽政策限制，在农村公共服务体系建设中引入私人投资机制，引入市场竞争，建立和完善以政府供给为主、民间资本和社会力量广泛参与的多元供给机制，即建立一种多元主体参与、互助的、竞争的、系统的公共服务体系。最后，政府要建立激励和监督机制，让农村公共服务体系建设真正落到实处，鼓励农民等权利主体共同参与监督。
2.2 企业 企业可以通过政府的政策准入机制，与政府部门合作，或者在政府授权下独立承担农村社会公共服务体系建设，即所谓的民营化，担负起政府不该提供也提供不好的服务，以效率优势为社会做力所能及的事情，而且这也能实现企业自身的价值。民营化可以促进竞争、减少政府交叉补贴和政府借贷等，适度运用对农村公共服务体系建设具有重要的推动作用。另外，企业在运作过程中，一定要考虑并减少和杜绝其产生的负外部性，不能出现有破坏农村公共服务体系建设的行为。
2.3 农村 农村公共服务体系建设关系到农村的整体发展进步，作为农村的两个中枢机构，村委会、基层党组织应该在农村公共服务体系建设中发挥其应有的作用。农村的村民委员会是村民自治组织，能协调解决农民日常生活中的一些问题，也是基层农民表达利益诉求的一种途径。村委会可主动了解农民的公共服务需求，并向上级反映农民生活状况以及服务需求，建言献策，推动农村公共服务体系建设。而基层党组织，则应向广大农民群众宣传党的政策方针，让农民了解并理解党的有关决策，配合执行，发挥主人翁作用，积极维护自身权利。同时，密切党群关系，拓展与农民有效沟通的途径，为农村公共服务体系建设理顺关系。
2.4 农民 首先，农民要加强民主意识，巩固自身的主人翁地位，积极主动地投入农村公共服务体系建设中。农民可以自愿加入一些农民协会，例如农产品行业协会、农民权益维护协会等，以更好地表达利益诉求，促进农村公共服务体系建设。其次，农民要主动提高自身文化水平，学习先进思想，了解党和国家出台的政策，关心国家事態，改变知识贫瘠、思想观念落后的旧貌，为实现自身利益，表达诉求奠定基础。最后，一些相对富裕的农村，在政策条件允许的情况下，在国家财政支持的前提下，在农民自愿的基础上可以进行集体集资，以弥补国家财政支出不足，集体努力共同建设农村公共服务体系。
参考文献：
[1]我国农村教育的历史成就及未来发展的思路与措施[EB/OL].中国教育和科研计算机网，http：//www.eol.cn/20051227/3167755_3.shtml.
[2]李欣.我国农村公共服务体系构建研究[J].地方财政研究，2007（12）.
[3]阳信生.政府创新与农村公共服务体系的构建[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2007（6）.
作者简介：高艳（1990-），女，陕西横山人，川口乡政府川口村村官，毕业于延安大学公共管理学院。研究方向：公共事业管理与农村社会发展。
关键词：农村 农民 农村公共服务 问题 对策
1 农村公共服务体系建设存在的问题
1.1 农村公共服务体系建设整体落后 与发达国家农村以及我国城市公共服务体系建设状况相比，我国农村公共服务体系建设整体落后。教育方面，国家总体教育支出比例相对较少，加之城乡教育资源配置不平等，造成农村教育相对贫困，一些偏远贫苦山区适龄儿童 “上学难”的问题依然比较严重。医疗方面，农村医疗机构比较少，医疗设备特别落后，一旦遇到疑难杂症，则只能听天由命。卫生方面，例如，很多农村地区仍然没有解决饮用水安全问题，农村生活垃圾也没有一个科学合理的处理机制等。文化服务方面，很多农村人对于文化生活根本没有概念，精神文化生活特别空虚庸俗，致使一些农民无事生非，由此也滋生了一些社会问题。农村社会保障体系方面，突出表现在制度建设不平衡，地区之间不平衡和城乡不平衡三个方面。基础设施建设方面，如我国仍有许多建制村尚待通公路，一些建制村还没有通沥青（水泥）路；广播电视网络信号没有覆盖一些偏远山区，地理环境导致的闭塞问题并没有被克服等。
1.2 农村公共服务体系建设资金不足 我国对于公共服务体系建设的资金投入整体就比较少，而长期以来城乡分割的二元体制，导致农村公共财政投入更为不足，基础建设落后，欠账多。税费改革后，虽然国家制定了相应的转移支付政策，用于弥补因税费改革所带来的经费缺口，但转移支付比例低，数额小，难以扩大农村公共服务建设规模，更难以提高建设质量。农村义务教育、公共卫生和人居环境改造等项目投入不足，问题较多。一些农村直接涉及改善农民生活环境的改水改厕等，至今未列入公共服务建设项目。
1.3 政府对农村公共服务体系建设的重视程度低 改革开放以来，我国走的是“先富带后富，最终实现共同富裕”的发展道路。城乡二元模式也是这种发展道路模式的一个体现。在这种城乡二元分割体制的影响之下，政府对于农村公共服务体系建设的重视程度相对较低，相关的政策扶持少，资金投入也相对匮乏。
1.4 农民对公共服务体系建设的认识有偏差 现在，农民已经不像以前所认为的那么封建、保守、落后，现代信息技术的发展也影响和熏陶了农民的生活方式和思维方式。但是多年来，农民对于公共服务的认识还不够深入，甚至没有意识到农村也需要公共服务，所以农民对于公共服务体系建设认识有严重的偏差，导致农村缺乏强烈要求建设农村公共服务体系的诉求。
2 完善农村公共服务，加快农村公共服务体系建设的对策
2.1 政府 首先，政府要全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的为政理念，真正为人民谋福利。其次，政府要致力于打破城乡二元分割体制，加强完善财政体制改革，推动城乡公共服务均衡发展，提高农村公共服务支出的总量和比例。再次，政府应当放宽政策限制，在农村公共服务体系建设中引入私人投资机制，引入市场竞争，建立和完善以政府供给为主、民间资本和社会力量广泛参与的多元供给机制，即建立一种多元主体参与、互助的、竞争的、系统的公共服务体系。最后，政府要建立激励和监督机制，让农村公共服务体系建设真正落到实处，鼓励农民等权利主体共同参与监督。
2.2 企业 企业可以通过政府的政策准入机制，与政府部门合作，或者在政府授权下独立承担农村社会公共服务体系建设，即所谓的民营化，担负起政府不该提供也提供不好的服务，以效率优势为社会做力所能及的事情，而且这也能实现企业自身的价值。民营化可以促进竞争、减少政府交叉补贴和政府借贷等，适度运用对农村公共服务体系建设具有重要的推动作用。另外，企业在运作过程中，一定要考虑并减少和杜绝其产生的负外部性，不能出现有破坏农村公共服务体系建设的行为。
2.3 农村 农村公共服务体系建设关系到农村的整体发展进步，作为农村的两个中枢机构，村委会、基层党组织应该在农村公共服务体系建设中发挥其应有的作用。农村的村民委员会是村民自治组织，能协调解决农民日常生活中的一些问题，也是基层农民表达利益诉求的一种途径。村委会可主动了解农民的公共服务需求，并向上级反映农民生活状况以及服务需求，建言献策，推动农村公共服务体系建设。而基层党组织，则应向广大农民群众宣传党的政策方针，让农民了解并理解党的有关决策，配合执行，发挥主人翁作用，积极维护自身权利。同时，密切党群关系，拓展与农民有效沟通的途径，为农村公共服务体系建设理顺关系。
2.4 农民 首先，农民要加强民主意识，巩固自身的主人翁地位，积极主动地投入农村公共服务体系建设中。农民可以自愿加入一些农民协会，例如农产品行业协会、农民权益维护协会等，以更好地表达利益诉求，促进农村公共服务体系建设。其次，农民要主动提高自身文化水平，学习先进思想，了解党和国家出台的政策，关心国家事態，改变知识贫瘠、思想观念落后的旧貌，为实现自身利益，表达诉求奠定基础。最后，一些相对富裕的农村，在政策条件允许的情况下，在国家财政支持的前提下，在农民自愿的基础上可以进行集体集资，以弥补国家财政支出不足，集体努力共同建设农村公共服务体系。
参考文献：
[1]我国农村教育的历史成就及未来发展的思路与措施[EB/OL].中国教育和科研计算机网，http：//www.eol.cn/20051227/3167755_3.shtml.
[2]李欣.我国农村公共服务体系构建研究[J].地方财政研究，2007（12）.
[3]阳信生.政府创新与农村公共服务体系的构建[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2007（6）.
作者简介：高艳（1990-），女，陕西横山人，川口乡政府川口村村官，毕业于延安大学公共管理学院。研究方向：公共事业管理与农村社会发展。