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清初，土家族地区相继完成了改土归流，普遍设立府、州、县，以流官取代了土司的统治。为加强对乡村基层政权的管理和控制，清政府在土家族地区推行保甲制度，保甲制度在清查户口、征收赋税、维护治安等方面均发挥了重要的作用，是改土归流后土家族地区社会稳定的保障。与其他地方相比，土家族地区的保甲制度在厘清户口、推行官府的政令以教化民众等方面有着更为重要的职能。