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秦岭地区作为我国南水北调中线方案主要水源地和我国中部重要的生态安全屏障。近年来，在经济发展过程中，其北麓地区由于“三不到位”（资源开发与环境保护的规划及有序开发机制落实不到位，地方政府和主管部门对区域开发建设的监督管理不到位，行业主管部门对破坏生态和污染环境的违法行为及时查处不到位），而出现了严重的“三乱”（矿产开发企业乱采滥挖、