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清朝统一新疆后，常平仓开始在天山以北地区设置。新疆建省后，逐渐推广至全疆各地区。在常平仓发展过程中，仓员设置、仓粮管理、纳粮、出粮时的监督、仓的定期检查与维修等制度建设相继建立并逐步完善，这是清代新疆与内地基层行政建置渐趋一致的具体体现，也是清政府对新疆基层社会管理能力不断提升的表现，反映了清政府对新疆基层社会管理的高度重视。