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OECD国家之所以能够顺利实现增长方式的两次转变，虽然各国的各类具体政策有差异，但其基本的机制却是相同的。那就是：政府巧立法规，形成系统性的政策激励；在此基础上，借助于市场机制的功能，有效促进R＆D及其成果运用，实现产业结构的自然升级。虽然它们的第二次转变付出了较大的成本，但这种成本并没有我们想象得那么高。德国、日本和美国企业部门控制污染的资本支出最高时也只占工业投资的4％～5％。