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【摘要】社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。做好司法行政工作既是加强和创新社会管理的重要内容，也是重要手段。加强和创新社会管理，既为司法行政机关充分发挥职能作用提供了广阔舞台和难得机遇，也对司法行政机关提出了新的要求和重大挑战。
【关键词】人民调解；化解矛盾纠纷；维护社会稳定
司法行政机关承担着普法宣传、人民调解、法律服务、安置帮教、社区矫正等职能和工作，与社会管理中的协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的基本任务密切相关。通过多年的司法行政工作经验，笔者越来越深刻的认识到司法行政工作在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的地位和作用。司法行政机关是政法系统和政府部门的重要组成部分，承担着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，在化解社会矛盾维护社会稳定体系中具有预防性、治本性和长效性的作用。司法行政工作是化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的一支不可缺少、不可替代的有生力量，越来越彰显着它特有的地位和作用。
一、人民调解的地位和作用
人民调解具有调处纠纷及时的优势。民间纠纷很多具有社会性、区域性、突发性，纠纷双方并没有什么深仇大恨，往往由一些鸡毛蒜皮的小事引起，只要能够及时调解，矛盾很容易化解，但如果得不到及时有效的调处，就有可能导致矛盾激化、纠纷升级，小纠纷演变成严重的刑事案件，造成意想不到的严重后果。而且民间纠纷发生没有规律，有时一句玩笑话就可能产生矛盾，如果这些纠纷都通过到法院起诉、立案、开庭调解或判决来解决很可能会错过最佳调解时机，有些矛盾纠纷拖久了，当事双方的怨恨会随着时间的推移加深，调解起来难度就更大。各级人民调解遍布基层，生活在群众之间，人熟、地熟、情况熟，对民间纠纷能够第一时间发现，第一时间进行调解，及时达成调解协议，快速有效化解矛盾纠纷。由于调解及时，很多矛盾在还没有升级转化的情况下就得到了处理和解决，解决起来先对容易，所以调解成功率非常高，深受群众欢迎。
人民调解具有调处成本低的优势。《中华人民共和国人民调解法》第一章第四条明文规定：人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。因此人民调解深受群众欢迎，老百姓乐意通过人民调解来化解纠纷，达成互谅互让的协议，许多民间纠纷就是通过这样的方式被化解在基层，解决在萌芽状态。相反，用司法途径解决纠纷，往往会给当事人增添不小的经济压力，即使经济上不存在困难，时间成本也是不得不考虑的问题。作为法院一方，调查、审理案件需要花费时间、人力、物力，造成有限的司法资源浪费。人民调解却成本低廉，既为纠纷当事人节约了金钱，又为法院腾出了更多的时间和精力审理其他案件。由于它成本低，调解快，成功率高，已经成为群众解决矛盾纠纷的首选方式。
人民调解具有调处后不结怨的优势。“打官司”并不是解决民间纠纷的最理想途径，它除了诉讼成本高，会增加群众的经济负担外，纠纷当事人和法官之间还缺乏有效互动，一些案件很难达到法、理、情的有机结合，再加上有些老百姓的法律知识、法律水平有限，对法院依法做出的判决并不是都能很好地理解和接受，因此往往会影响判决的执行效果。多数通过司法程序解决的纠纷，当事人并不是心服口服，这样就会使当事人双方隔阂加深，容易引发新的矛盾。“一年官司十年仇”以及现在法院“执行难”等就是其中的真实写照。人民调解能起到很好的疏导化怨作用。调解员在调解纠纷时，会先让双方当事人摆事实、讲道理，充分发表自己的意见，形成一种良性互动，然后调解员再根据双方当事人的过错，依据有关法律法规、政策，社会公德和当地风俗习惯提出解决方案，并就当事人有疑问的地方进行详细讲解，将大道理同当事人的现实生活联系起来，转化为贴近实际生活的小道理。调解人员在和当事人倾心交谈中，情真意切，和风细雨，富有人情味，当事人在潜移默化中受到了法制教育，就很容易接受调解员的意见，矛盾纠纷得到化解也就顺理成章了。这样达成的调解协议都是在当事人自愿的基础上形成的，所以很少有反悔的，履行率也非常高。
人民调解具有以案普法的优势。开展全民普法，树立社会主义法治理念，是一个庞大的系统工程。虽然经过了五个五年普法教育，广大公民的法律意识普遍得到了提高，但是，基层群众的法律素质同当前建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的要求相比，还有一定的距离。由于基层群众居住较为分散、生活忙碌，几乎成了普法教育常规方式的盲点，人民调解却能很好地担负起对基层群众的法制宣传重任。绝大多数人民调解员生活工作在基层，和当地的人民群众有着血肉联系，调解员能够充分发挥这种亲情、友情、乡情的优势，把个案调解与法制宣传紧紧结合起来，运用具体案例在基层群众中开展生动直观的以案讲法宣传，从而增强了人们的法制观念，更好的引导广大群众积极学法、知法、用法、守法，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，调解一案，教育一片，普法一方，就是人民调解法制宣传作用的直接体现。
被西方人誉为“东方一枝花”的人民调解，为社会和谐稳定筑起一道坚强的屏障，在新的历史时期正在发挥着越来越大的作用。
二、法律服务的地位与作用
客观公正的法律援助咨询解答，能够得到群众信任，防止矛盾激化。维护弱势群体的表达权，使他们的利益能够通过制度化规范化渠道正常表达，这是构建和谐社会的关键所在。一般来说，群众遇到矛盾纠纷时，往往情绪激动，法律认识模糊，如果得不到及时、恰当地引导，很可能会采取一些错误甚至违法的方式处理问题，从而引发社会矛盾纠纷。法律援助中心作为政府机构，其工作人员超脱利益纷争，能做到耐心细致客观公正地说理、释法、讲政策，真诚地为咨询者提出合法合理且行之有效的处理办法。依安县法律援助中心每年接到电话咨询上万人次，在第一时间为群众想办法出主意，及时维护了群众的合法权益，赢到了群众的认可和信任，绝大多数咨询能够运用法律保护自我，符合条件的咨询者还能及时得到法律援助，避免违法行为和过激行为的发生，有效维护了社会的和谐稳定。 面对面的法律援助咨询解答，能够及时发现群体性事件苗头。法律援助直接面对群众、服务群众，在与群众面对面的咨询解答过程中，接待人员凭借自己的敏锐性和洞察力，能够发现苗头性、倾向性的群体性事件和社会性问题。实践中，很多群体性纠纷案件，起初都是个别人前来法律援助中心咨询。如兴长村的稻田跑水导致相邻的1500亩旱田被淹一案，开始就是有5名农民代表到县法律援助中心咨询，接待人员从咨询者的诉说和亢奋的情绪中了解到一个信息，该案涉及的90多名农民已作好集体到县委上访的准备，正在等待5名农民在法律援助中心的咨询结果。接待人员立即向县司法局领导汇报，同时耐心做好农民思想工作，该案得到了依安县司法局长赵广军的高度重视，县局和该镇司法所组成专案组，不到6天将“旱田和水田之争”解决在了萌芽状态，有效避免了一起群体性事件的发生。
常规性的法律援助咨询解答，能够为党和政府了解社情民意架设桥梁。法律援助中心是政府依法设立的无偿为群众提供法律帮助的机构，也是党和政府了解社情民意的窗口。经过十来年的发展，法律援助中心已经成为老百姓反映问题、倾诉委屈、寻求帮助的窗口，法律援助中心工作人员通过每天解答来访来电咨询，能够清楚地看到各类矛盾纠纷的消长变化，发现影响社会稳定的热点难点问题，有助于观察分析当前社会矛盾纠纷动态。通过个案报告、信息简报、调研文章等形式上报党委政府，为其评估社会稳定风险和科学决策提供服务，从源头上预防和减少社会不稳定因素发生。
法律援助案件的办理，矛盾纠纷得以消除，公平正义得以伸张。维权就是维稳，维权才能稳定。当贫弱群众遇到矛盾纠纷时，因经济上的贫因和地位上的弱势，靠自身能力难以通过诉讼解决，对方当事人往往抓住这一点，或不予以理采拒绝协商，或乘人之危达成不平等协议，导致部分弱势群众不得已采取伤害自己或伤害对方的极端方法维权，从而造成更大的危害，也造成了社会的不稳定。法律援助的实施，无偿为贫弱群众解困、为他们维权、为他们伸张正义。法律援助案件的成功办理，不仅维护了他们的经济利益，更重要的是让他们感受到了社会的公平正义，在心理上得到慰藉和满足，对社会充满信心，从而减少了矛盾积累，避免了通过非法途径解决问题。这些年依安县法律援助中心每年办理几百件法律援助案件，通过诉讼、非诉讼方式，为农民工、残疾人、老年人、未成年人等贫弱群体成功维权，为社会的和谐稳定做出了贡献。
【关键词】人民调解；化解矛盾纠纷；维护社会稳定
司法行政机关承担着普法宣传、人民调解、法律服务、安置帮教、社区矫正等职能和工作，与社会管理中的协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的基本任务密切相关。通过多年的司法行政工作经验，笔者越来越深刻的认识到司法行政工作在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的地位和作用。司法行政机关是政法系统和政府部门的重要组成部分，承担着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，在化解社会矛盾维护社会稳定体系中具有预防性、治本性和长效性的作用。司法行政工作是化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的一支不可缺少、不可替代的有生力量，越来越彰显着它特有的地位和作用。
一、人民调解的地位和作用
人民调解具有调处纠纷及时的优势。民间纠纷很多具有社会性、区域性、突发性，纠纷双方并没有什么深仇大恨，往往由一些鸡毛蒜皮的小事引起，只要能够及时调解，矛盾很容易化解，但如果得不到及时有效的调处，就有可能导致矛盾激化、纠纷升级，小纠纷演变成严重的刑事案件，造成意想不到的严重后果。而且民间纠纷发生没有规律，有时一句玩笑话就可能产生矛盾，如果这些纠纷都通过到法院起诉、立案、开庭调解或判决来解决很可能会错过最佳调解时机，有些矛盾纠纷拖久了，当事双方的怨恨会随着时间的推移加深，调解起来难度就更大。各级人民调解遍布基层，生活在群众之间，人熟、地熟、情况熟，对民间纠纷能够第一时间发现，第一时间进行调解，及时达成调解协议，快速有效化解矛盾纠纷。由于调解及时，很多矛盾在还没有升级转化的情况下就得到了处理和解决，解决起来先对容易，所以调解成功率非常高，深受群众欢迎。
人民调解具有调处成本低的优势。《中华人民共和国人民调解法》第一章第四条明文规定：人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。因此人民调解深受群众欢迎，老百姓乐意通过人民调解来化解纠纷，达成互谅互让的协议，许多民间纠纷就是通过这样的方式被化解在基层，解决在萌芽状态。相反，用司法途径解决纠纷，往往会给当事人增添不小的经济压力，即使经济上不存在困难，时间成本也是不得不考虑的问题。作为法院一方，调查、审理案件需要花费时间、人力、物力，造成有限的司法资源浪费。人民调解却成本低廉，既为纠纷当事人节约了金钱，又为法院腾出了更多的时间和精力审理其他案件。由于它成本低，调解快，成功率高，已经成为群众解决矛盾纠纷的首选方式。
人民调解具有调处后不结怨的优势。“打官司”并不是解决民间纠纷的最理想途径，它除了诉讼成本高，会增加群众的经济负担外，纠纷当事人和法官之间还缺乏有效互动，一些案件很难达到法、理、情的有机结合，再加上有些老百姓的法律知识、法律水平有限，对法院依法做出的判决并不是都能很好地理解和接受，因此往往会影响判决的执行效果。多数通过司法程序解决的纠纷，当事人并不是心服口服，这样就会使当事人双方隔阂加深，容易引发新的矛盾。“一年官司十年仇”以及现在法院“执行难”等就是其中的真实写照。人民调解能起到很好的疏导化怨作用。调解员在调解纠纷时，会先让双方当事人摆事实、讲道理，充分发表自己的意见，形成一种良性互动，然后调解员再根据双方当事人的过错，依据有关法律法规、政策，社会公德和当地风俗习惯提出解决方案，并就当事人有疑问的地方进行详细讲解，将大道理同当事人的现实生活联系起来，转化为贴近实际生活的小道理。调解人员在和当事人倾心交谈中，情真意切，和风细雨，富有人情味，当事人在潜移默化中受到了法制教育，就很容易接受调解员的意见，矛盾纠纷得到化解也就顺理成章了。这样达成的调解协议都是在当事人自愿的基础上形成的，所以很少有反悔的，履行率也非常高。
人民调解具有以案普法的优势。开展全民普法，树立社会主义法治理念，是一个庞大的系统工程。虽然经过了五个五年普法教育，广大公民的法律意识普遍得到了提高，但是，基层群众的法律素质同当前建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的要求相比，还有一定的距离。由于基层群众居住较为分散、生活忙碌，几乎成了普法教育常规方式的盲点，人民调解却能很好地担负起对基层群众的法制宣传重任。绝大多数人民调解员生活工作在基层，和当地的人民群众有着血肉联系，调解员能够充分发挥这种亲情、友情、乡情的优势，把个案调解与法制宣传紧紧结合起来，运用具体案例在基层群众中开展生动直观的以案讲法宣传，从而增强了人们的法制观念，更好的引导广大群众积极学法、知法、用法、守法，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，调解一案，教育一片，普法一方，就是人民调解法制宣传作用的直接体现。
被西方人誉为“东方一枝花”的人民调解，为社会和谐稳定筑起一道坚强的屏障，在新的历史时期正在发挥着越来越大的作用。
二、法律服务的地位与作用
客观公正的法律援助咨询解答，能够得到群众信任，防止矛盾激化。维护弱势群体的表达权，使他们的利益能够通过制度化规范化渠道正常表达，这是构建和谐社会的关键所在。一般来说，群众遇到矛盾纠纷时，往往情绪激动，法律认识模糊，如果得不到及时、恰当地引导，很可能会采取一些错误甚至违法的方式处理问题，从而引发社会矛盾纠纷。法律援助中心作为政府机构，其工作人员超脱利益纷争，能做到耐心细致客观公正地说理、释法、讲政策，真诚地为咨询者提出合法合理且行之有效的处理办法。依安县法律援助中心每年接到电话咨询上万人次，在第一时间为群众想办法出主意，及时维护了群众的合法权益，赢到了群众的认可和信任，绝大多数咨询能够运用法律保护自我，符合条件的咨询者还能及时得到法律援助，避免违法行为和过激行为的发生，有效维护了社会的和谐稳定。 面对面的法律援助咨询解答，能够及时发现群体性事件苗头。法律援助直接面对群众、服务群众，在与群众面对面的咨询解答过程中，接待人员凭借自己的敏锐性和洞察力，能够发现苗头性、倾向性的群体性事件和社会性问题。实践中，很多群体性纠纷案件，起初都是个别人前来法律援助中心咨询。如兴长村的稻田跑水导致相邻的1500亩旱田被淹一案，开始就是有5名农民代表到县法律援助中心咨询，接待人员从咨询者的诉说和亢奋的情绪中了解到一个信息，该案涉及的90多名农民已作好集体到县委上访的准备，正在等待5名农民在法律援助中心的咨询结果。接待人员立即向县司法局领导汇报，同时耐心做好农民思想工作，该案得到了依安县司法局长赵广军的高度重视，县局和该镇司法所组成专案组，不到6天将“旱田和水田之争”解决在了萌芽状态，有效避免了一起群体性事件的发生。
常规性的法律援助咨询解答，能够为党和政府了解社情民意架设桥梁。法律援助中心是政府依法设立的无偿为群众提供法律帮助的机构，也是党和政府了解社情民意的窗口。经过十来年的发展，法律援助中心已经成为老百姓反映问题、倾诉委屈、寻求帮助的窗口，法律援助中心工作人员通过每天解答来访来电咨询，能够清楚地看到各类矛盾纠纷的消长变化，发现影响社会稳定的热点难点问题，有助于观察分析当前社会矛盾纠纷动态。通过个案报告、信息简报、调研文章等形式上报党委政府，为其评估社会稳定风险和科学决策提供服务，从源头上预防和减少社会不稳定因素发生。
法律援助案件的办理，矛盾纠纷得以消除，公平正义得以伸张。维权就是维稳，维权才能稳定。当贫弱群众遇到矛盾纠纷时，因经济上的贫因和地位上的弱势，靠自身能力难以通过诉讼解决，对方当事人往往抓住这一点，或不予以理采拒绝协商，或乘人之危达成不平等协议，导致部分弱势群众不得已采取伤害自己或伤害对方的极端方法维权，从而造成更大的危害，也造成了社会的不稳定。法律援助的实施，无偿为贫弱群众解困、为他们维权、为他们伸张正义。法律援助案件的成功办理，不仅维护了他们的经济利益，更重要的是让他们感受到了社会的公平正义，在心理上得到慰藉和满足，对社会充满信心，从而减少了矛盾积累，避免了通过非法途径解决问题。这些年依安县法律援助中心每年办理几百件法律援助案件，通过诉讼、非诉讼方式，为农民工、残疾人、老年人、未成年人等贫弱群体成功维权，为社会的和谐稳定做出了贡献。