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２００５年，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，统筹推进各方面工作，经济发展延续了前两年的好势头，呈现高开高走、结构改善、效益提高、活力增强的态势，宏观调控的成果得到巩固，发展中的薄弱环节继续加强，年初确定的各项任务全面完成，“十五”计划的主要目标提前实现，为“十一五”时期的更大发展奠定了坚实的基础。
经济运行的稳定性明显提高。２００５年，全省预计地区生产总值增长１４％以上，人均生产总值有可能达到３０００美元左右。经济增长的质量和效益稳步提高，规模以上工业增加值和实现利润的增幅均保持在２０％以上。财政收入３１２４亿元，其中地方一般预算收入１３２２亿元，增长２６．４％。物价保持基本稳定，预计全年消费价格总水平上涨２．２％。经济出现了增长比较快、效益比较好、物价比较低的良好局面。
经济发展的协调性有所改善。突出体现在三个方面：一是“三农”工作进一步加强。认真落实“一免三补”等支农惠农政策，全省实现免征农业税，省财政对“三农”的投入达１４９．１亿元，增长３１．７％。农业和农村经济结构调整步伐加快，农业综合生产能力进一步提高，近两年粮食持续增产，农业持续增效，农民持续增收。二是消费对经济增长的拉动力明显增强。社会消费品零售总额预计增长１６．４％。三是苏北发展明显加快。近三年来，省财政向苏北转移支付及专项补助２８５亿元，２００５年１２５亿元，增长２８．５％。２００５年各地向苏北转移５００万元以上项目超过２０００个，总投资７００亿元。苏北地区发展的内生动力有所增强，人均ＧＤＰ可以达到全国平均水平。
经济结构调整取得重要进展。坚持走新型工业化道路，以经济结构的优化促进增长方式的转变。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，预计高新技术产业产值超过７５００亿元，占规模以上工业的２４％以上。营业收入超百亿元的企业达到４０家。进一步调整优化投资结构，基础设施和基础产业建设进一步加强。２００５年新增高速公路４６３公里，润扬大桥、南京三桥和盐通、宿淮高速公路提前建成通车，沪宁高速公路扩建和３１２国道拓宽改造工程全线竣工，高速公路通车里程达到２８８６公里。宁启铁路一期、新长铁路新淮段扩能改造、南京地铁一号线、南京奥体中心、扬巴一体化工程等一批重大项目提前竣工。新增发电装机容量１０００万千瓦以上，电力供应紧张状况得到有效解决。
重点领域改革和对外开放实现新突破。农村综合改革深入推进，农村税费改革取得突破性进展，以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，乡镇机构和县乡财政管理体制改革试点有序展开。国有企业改革继续深化，国有资产监管体系进一步健全，省属企业改革重组进展顺利。民营经济发展进一步加快，到１１月底，私营企业达到５０万户，注册资本７０２５亿元。行政管理体制改革取得新进展，政府职能转变取得新成效，社会管理和公共服务职能得到加强。开放型经济继续保持强劲增长势头，外贸进出口预计达到２３００亿美元左右，增长３５％；实际利用外资１１５亿美元以上，增长１５％左右。
各项社会事业加快发展。深入实施科教兴省战略，科技、教育、卫生、文化、体育事业加快发展。加强科技创新体系建设，加大对科技成果转化的支持力度，科技发展水平进一步提高。加快教育强省建设步伐，各级各类教育加快发展，省财政教育投入增长２７％。巩固提高义务教育水平，农村办学条件进一步改善。高中阶段教育普及率达到８９．６％，高等教育毛入学率达到３３．５％。加快发展文化事业和文化产业，一批文化设施建成投入使用。加强公共卫生建设，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。惠及千家万户的农村五件实事取得显著成效，农民生产生活条件得到明显改善。积极推进生态省建设，实施绿色江苏建设工程，三年完成造林４７４万亩。进一步加强环境保护，制定实施循环经济行动计划。成功举办第十届全运会，进一步扩大了江苏在海内外的影响。
和谐社会建设迈出重要步伐。把加快富民作为构建和谐社会的重要基础，努力提高城乡居民收入。预计城镇居民人均可支配收入１２３００元，农民人均纯收入５１００元，分别增长１７．５％和８％左右。实行积极的就业政策，新增城镇就业９０万人。进一步完善社会保障体系，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险顺利并轨，被征地农民基本生活保障制度全面建立。省财政安排近１０亿元，重点解决困难群众的实际问题。法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设取得新进展。
当前我省经济社会发展面临的主要矛盾是：农民持续增收难度加大，经济粗放式经营亟需改变，制约发展的体制机制性障碍依然存在，开放型经济发展面临新的挑战，社会事业发展相对滞后的状况还没有完全改变。我们对面临的困难、问题和经济生活中的隐忧要有足够的估计，要进一步增强忧患意识，居安思危，积极应对各种新矛盾、新挑战，努力把今年的工作做得更好。
２００６年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的经济社会发展工作，对“十一五”开好局、起好步至关重要。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照中央提出的“四个着力”的要求，把握大局，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，扎实推进各项工作。在今年经济社会发展中必须把握好五个方面：一是坚持把又快又好发展作为根本要求；二是努力推动经济社会发展转入科学发展轨道；三是务求增强自主创新能力取得实质性进展；四是下更大功夫提高统筹发展水平；五是全面构建和谐社会迈出新步伐。重点做好八个方面工作：
（一）进一步加强“三农”工作，努力实现建设社会主义新农村良好开局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，科学规划、统筹安排、扎实推进社会主义新农村建设。一是坚持以发展农村经济为中心，千方百计增加农民收入。进一步加大农业结构调整力度，加快推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。继续推进农村劳动力转移，确保全年新增农村劳动力转移５０万人。大力发展农村二、三产业，加快发展个体私营经济，促进农民自主创业。二是切实加强农村基础设施和公共事业建设，大力改善农村生产生活条件。在基本完成农村五件实事的基础上，继续为“三农”多办实事：在全省实行农村义务教育阶段学生免收学杂费，继续对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；进一步推进乡村道路建设，逐步把乡村道路延伸到规划的集中居住点；完善新型农村合作医疗制度，提高医疗保障水平；实施农村劳动力培训工程，提高广大农民的就业创业能力和整体素质；推进农村文化建设，改善农村基层文化设施，丰富农民群众的精神文化生活。同时在整治农村环境、疏浚农村河道、推广秸秆气化和沼气等清洁能源方面积极开展试点，取得经验后逐步推开。三是深化农村综合改革，进一步增强农村发展活力。积极稳妥地推进乡镇机构改革，深化农村义务教育管理体制改革，完善以县为主的农村义务教育管理体制，健全农村义务教育以政府投入为主的经费保障机制。加快县乡财政管理体制改革，提高县乡财政自我保障能力。大力发展农民专业合作经济组织，积极探索多种形式的股份合作。深化农村金融体制改革，鼓励金融机构加大对“三农”的支持力度。
（二）增强自主创新能力，加快经济结构调整。把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，充分发挥我省科教、人才、开放等方面的优势，以改革开放和科技进步为动力，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。重点抓好三个环节：一是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。强化企业自主创新的主体地位，提高自主创新和开放配置科技资源、主导科技创新活动的能力。发挥政府的组织引导作用，加大科技资源整合力度，加强科技基础设施建设，加快构建面向全社会科技创新活动的科技公共服务平台、面向现代制造业的共性技术创新服务平台、面向成长型企业的科技创业公共服务平台。二是大力推进科技成果向规模产业转化。强化科技成果转化资金的引导作用，在关键领域启动实施一批重大科技成果转化项目，培育具有自主知识产权的高新技术产业，加速科技成果产业化。三是更加注重在引进消化吸收基础上的再创新。坚持自主创新与技术引进有机结合，充分利用各类开发区尤其是高新技术开发区的载体功能，在更高层次上引进国外先进技术，在更广领域内加速二次创新，实现技术进步和经济发展的新跨越。
加快调整经济结构，努力抓好“四个提高”：一是提高制造业发展水平。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，推动高新技术产业从加工装配向自主研发制造转变，提高高新技术产业对经济增长的贡献率。加大重点行业、企业、产品技术改造力度，逐步淘汰落后生产能力。二是提高现代服务业比重。加快实施服务业“倍增”计划，加快发展现代物流、金融保险、交通运输、科技服务、商务服务等生产服务业，大力发展软件、信息服务、旅游业、社区服务等潜力大的产业，全面提升传统服务业。三是提高产业集中度。推动各类要素向优势行业和优势企业集中，围绕电子信息、装备制造、生物医药、现代轻纺、新材料和软件等六大优势产业，培育一批具有核心技术和国际竞争力的大型企业集团。四是提高消费对经济增长的拉动力。努力增加城乡居民收入，提高消费能力。完善鼓励消费的政策措施，拓展新的消费领域，推动消费结构升级，培育壮大住房、汽车、旅游、信息服务、文化娱乐、非义务教育等消费热点。在增强消费拉动作用的同时，继续保持必要的投资强度，调整优化投资结构，抓好重点项目建设，增强经济发展后劲。
（三）深化各项改革，提高开放型经济发展水平。加快政府管理体制改革。围绕构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺政府与市场、企业和社会的关系。做好强县扩权试点工作，增强县域经济发展活力。以推进公共财政体系建设为重点，继续深化财税体制改革。深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批。创新行政管理方式，拓展政务公开内容，提高政府工作的透明度。继续深化国有企业改革。进一步调整和优化国有经济布局结构，推动国有资本加快向重要行业和关键领域集聚，向具有优势的大企业、大集团集聚，提高国有资本集中度，增强国有资本对社会资本的引导能力。大力推进国有企业股份制改造，完善公司治理结构，提高企业经营管理水平与经济效益。进一步促进民营经济加快发展。引导民营企业加强制度、管理、技术和品牌创新，推动民营资本参加基础设施、公用事业、社会事业建设，参与国有企业改革，主动与外资企业配套合作，在内外经济的融合中增强市场竞争力，不断提升发展层次和水平。着力推进事业单位改革。完成生产经营类事业单位改革，有序推进行政管理类和社会公益类事业单位改革，积极稳妥地实施以人员聘用制为重点的事业单位人事制度综合配套改革，逐步解决制约和影响事业单位发展的深层次矛盾和问题。
进一步提高开放型经济发展水平。积极转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，推进加工贸易转型升级，引导加工贸易企业延伸产业链，提高附加值，保持外贸出口稳定增长。坚持“引进来”、“走出去”、“本土化”相结合，积极实施互利共赢的开放战略。提高“引进来”的质量，优化利用外资结构，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，投向苏中、苏北地区。积极引进跨国公司的研发机构、地区销售中心，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强各类开发区建设，进一步提升功能，优化投资环境，提高产业集聚能力和辐射带动能力。加快“走出去”的步伐，支持有条件的企业发挥比较优势，积极开展境外投资。加强对境外投资的规划指导、统筹协调和风险管理，完善支持企业“走出去”的政策和服务体系。推动外资企业产业配套本土化、技术研发本土化、管理人才本土化，引导本土企业与外资企业合资合作，促进本土企业国际化。
（四）加强资源节约和环境保护工作，增强可持续发展能力。把节约能源资源、保护生态环境放在优先位置，努力在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，在推进循环经济中求发展。一是加强节能降耗工作。重点抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等重点高耗能行业和年耗能５０００吨标准煤以上企业的节能降耗。调整能源结构，积极发展核电、天然气、风力发电、太阳能等清洁能源、再生能源。大力推进节能节水节材。发展节能省地型住宅和公共建筑。积极开展节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型社区创建活动。二是大力发展循环经济。扎实做好全国首批循环经济试点工作，启动第二批１２８家单位循环经济试点。在重点行业、重点园区和重点地区积极探索循环经济发展的有效模式，大力推行清洁生产，实现废弃物的减量化、资源化、再利用。完善资源综合利用和再生资源回收的优惠政策，健全再生资源回收、加工、利用体系。三是加强生态环境保护和建设。产业转移要防止污染转移，招商引资要防止引进污染项目，从源头上防止污染和保护生态。以水污染防治为重点，加强淮河、太湖、长江及南水北调东线等重点流域水环境综合治理。深入开展工业污染治理，积极预防和治理农业面源污染。完善环境管理体制和环境安全预警机制，加大环保执法力度，切实改变先污染后治理、边治理边污染的现象。以生态省建设为龙头，加快建设绿色江苏。
（五）加大分类指导力度，推动区域经济协调发展。抓住生产要素流动和产业转移加快的有利时机，推动生产要素自由流动和优化配置，加快形成分工合理、重点突出、比较优势得以充分发挥的区域产业结构。提升沿沪宁线高新技术产业带发展水平，加快沿江基础产业带建设和沿东陇海线产业带建设，推进沿海产业带建设，逐步形成南北互动、江海联动的开发开放格局。以产业转移为重点，继续大力推进“四项转移”，加大对苏北地区的扶持力度，增强苏北发展的内生动力，加快苏北振兴步伐。推动苏中地区继续抓住新一轮沿江开发的机遇，加快融入苏南、接轨上海步伐，努力实现跨越发展、加速崛起。推动苏南地区增创新的发展优势，大力提升产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力和国际竞争力。认真贯彻全省城乡建设工作会议精神，积极推进城市化进程。大力推进城乡规划全覆盖，大力提升城市功能，大力优化人居环境，推动城市建设由规模扩张向功能提升转变。
（六）加快发展社会事业，促进社会全面进步。把教育放在优先发展的战略位置，统筹发展基础教育、职业教育和高等教育，深入实施素质教育。继续改善农村义务教育办学条件。在高水平、高质量普及九年义务教育基础上，加快普及高中阶段教育和学前三年教育，提高国民教育普及程度。大力发展职业教育，建设一批示范性高职院校、示范性中等职业学校和职教实训基地，加快培养高素质技能型人才。推进高水平大学和重点学科建设，提高教育质量和办学水平。加快公共卫生和医疗服务体系建设。切实把卫生工作重点放在农村，加强农村基层医疗机构建设，着力解决农村医疗设备落后和医务人员缺乏的问题。城市医疗卫生要深化改革，整合资源，努力提高医疗服务水平。完善卫生信息网络、疾病预防控制、应急医疗救治和卫生监督四大体系。大力整顿和规范医疗服务秩序，改进和加强药品价格管理，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加快推进文化大省建设。深化文化体制改革，推动政事分开、管办分开、事业和产业分开。增加公益性文化事业投入，加强文化基础设施建设。加强乡镇文化站建设，改善基层文化设施条件。积极培育文化市场主体，加快文化产业发展。继续推进体育强省建设，提高竞技体育水平，广泛开展全民健身运动，加快发展体育产业。
（七）做好关系群众切身利益的工作，推进和谐社会建设。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续实行积极的就业政策，确保实现城镇新增就业７５万人的目标。加快建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制，进一步加强职业技能培训，完善就业服务。高度重视高校毕业生、城镇新增劳动力和复员转业军人就业工作。加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面。依法推进非公有制企业从业人员、乡镇企业职工和灵活就业人员参加保险，把进城就业农民及时纳入各项社会保险范围，提高社会保险参保率。把认真解决困难群众的生产生活问题作为建设和谐社会的基础工作来抓。进一步加大助困、助学、助残、助老等方面的投入。严格执行和适当提高最低工资标准，制定和推行最低小时工资制。开展经常性的扶贫济困送温暖活动，积极发展慈善事业，为困难群众提供服务和帮助。正确处理新形势下的人民内部矛盾，进一步做好信访工作，加强基层基础工作，把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。进一步落实安全生产责任制，有效防止各类重特大安全事故发生。推进平安江苏建设，加强社会治安综合治理，重点完善打防控一体化的“大防控”机制和社会矛盾纠纷的“大调解”机制，保障人民群众安居乐业。
（八）大力推进管理创新，提高领导经济工作水平。为了适应新形势、新任务的要求，各级领导干部必须与时俱进，开拓创新，提高领导发展的能力，推进政府自身改革和管理创新。一是尊重规律、科学行政。认识和把握社会主义市场经济规律，自觉按客观规律办事，正确处理好全局与局部、当前与长远、需要与可能等各方面的关系，使思想和行动更加符合客观实际，努力把对科学发展观的认识成果转化为科学发展的思路和具体措施，更好地推进率先发展、科学发展、和谐发展。二是把握全局、统筹兼顾。增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领，更加注重对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究，创新发展思路，增强工作的科学性、系统性、预见性和创造性。密切关注、深入研究改革发展中出现的利益关系和利益格局的调整，妥善解决来自各方面的利益诉求，使各种积极因素得到充分发挥，各种利益关系得到统筹协调，各种社会矛盾得到有效化解。三是转变职能、创新管理。把政府的经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加注重履行社会管理和公共服务职能。把依法行政作为政府工作的基本准则，规范行政执法行为，提高管理经济社会事务的能力。大力推进政务公开，在公共服务部门和单位进一步完善办事公开制度。把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，努力提高行政效能，提高服务水平，提高政府的执行力和公信力。四是求真务实、改进作风。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把求真务实体现到各项工作中去，真正使好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效。牢固树立正确的政绩观，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不搞形式主义。加强党风廉政建设，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。
２００６年是“十一五”规划的开局之年，我们正站在新的起点，开启新的征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，进一步加快富民强省、“两个率先”的步伐，努力开创“十一五”时期又快又好发展的新局面。
经济运行的稳定性明显提高。２００５年，全省预计地区生产总值增长１４％以上，人均生产总值有可能达到３０００美元左右。经济增长的质量和效益稳步提高，规模以上工业增加值和实现利润的增幅均保持在２０％以上。财政收入３１２４亿元，其中地方一般预算收入１３２２亿元，增长２６．４％。物价保持基本稳定，预计全年消费价格总水平上涨２．２％。经济出现了增长比较快、效益比较好、物价比较低的良好局面。
经济发展的协调性有所改善。突出体现在三个方面：一是“三农”工作进一步加强。认真落实“一免三补”等支农惠农政策，全省实现免征农业税，省财政对“三农”的投入达１４９．１亿元，增长３１．７％。农业和农村经济结构调整步伐加快，农业综合生产能力进一步提高，近两年粮食持续增产，农业持续增效，农民持续增收。二是消费对经济增长的拉动力明显增强。社会消费品零售总额预计增长１６．４％。三是苏北发展明显加快。近三年来，省财政向苏北转移支付及专项补助２８５亿元，２００５年１２５亿元，增长２８．５％。２００５年各地向苏北转移５００万元以上项目超过２０００个，总投资７００亿元。苏北地区发展的内生动力有所增强，人均ＧＤＰ可以达到全国平均水平。
经济结构调整取得重要进展。坚持走新型工业化道路，以经济结构的优化促进增长方式的转变。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，预计高新技术产业产值超过７５００亿元，占规模以上工业的２４％以上。营业收入超百亿元的企业达到４０家。进一步调整优化投资结构，基础设施和基础产业建设进一步加强。２００５年新增高速公路４６３公里，润扬大桥、南京三桥和盐通、宿淮高速公路提前建成通车，沪宁高速公路扩建和３１２国道拓宽改造工程全线竣工，高速公路通车里程达到２８８６公里。宁启铁路一期、新长铁路新淮段扩能改造、南京地铁一号线、南京奥体中心、扬巴一体化工程等一批重大项目提前竣工。新增发电装机容量１０００万千瓦以上，电力供应紧张状况得到有效解决。
重点领域改革和对外开放实现新突破。农村综合改革深入推进，农村税费改革取得突破性进展，以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，乡镇机构和县乡财政管理体制改革试点有序展开。国有企业改革继续深化，国有资产监管体系进一步健全，省属企业改革重组进展顺利。民营经济发展进一步加快，到１１月底，私营企业达到５０万户，注册资本７０２５亿元。行政管理体制改革取得新进展，政府职能转变取得新成效，社会管理和公共服务职能得到加强。开放型经济继续保持强劲增长势头，外贸进出口预计达到２３００亿美元左右，增长３５％；实际利用外资１１５亿美元以上，增长１５％左右。
各项社会事业加快发展。深入实施科教兴省战略，科技、教育、卫生、文化、体育事业加快发展。加强科技创新体系建设，加大对科技成果转化的支持力度，科技发展水平进一步提高。加快教育强省建设步伐，各级各类教育加快发展，省财政教育投入增长２７％。巩固提高义务教育水平，农村办学条件进一步改善。高中阶段教育普及率达到８９．６％，高等教育毛入学率达到３３．５％。加快发展文化事业和文化产业，一批文化设施建成投入使用。加强公共卫生建设，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。惠及千家万户的农村五件实事取得显著成效，农民生产生活条件得到明显改善。积极推进生态省建设，实施绿色江苏建设工程，三年完成造林４７４万亩。进一步加强环境保护，制定实施循环经济行动计划。成功举办第十届全运会，进一步扩大了江苏在海内外的影响。
和谐社会建设迈出重要步伐。把加快富民作为构建和谐社会的重要基础，努力提高城乡居民收入。预计城镇居民人均可支配收入１２３００元，农民人均纯收入５１００元，分别增长１７．５％和８％左右。实行积极的就业政策，新增城镇就业９０万人。进一步完善社会保障体系，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险顺利并轨，被征地农民基本生活保障制度全面建立。省财政安排近１０亿元，重点解决困难群众的实际问题。法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设取得新进展。
当前我省经济社会发展面临的主要矛盾是：农民持续增收难度加大，经济粗放式经营亟需改变，制约发展的体制机制性障碍依然存在，开放型经济发展面临新的挑战，社会事业发展相对滞后的状况还没有完全改变。我们对面临的困难、问题和经济生活中的隐忧要有足够的估计，要进一步增强忧患意识，居安思危，积极应对各种新矛盾、新挑战，努力把今年的工作做得更好。
２００６年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的经济社会发展工作，对“十一五”开好局、起好步至关重要。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照中央提出的“四个着力”的要求，把握大局，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，扎实推进各项工作。在今年经济社会发展中必须把握好五个方面：一是坚持把又快又好发展作为根本要求；二是努力推动经济社会发展转入科学发展轨道；三是务求增强自主创新能力取得实质性进展；四是下更大功夫提高统筹发展水平；五是全面构建和谐社会迈出新步伐。重点做好八个方面工作：
（一）进一步加强“三农”工作，努力实现建设社会主义新农村良好开局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，科学规划、统筹安排、扎实推进社会主义新农村建设。一是坚持以发展农村经济为中心，千方百计增加农民收入。进一步加大农业结构调整力度，加快推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。继续推进农村劳动力转移，确保全年新增农村劳动力转移５０万人。大力发展农村二、三产业，加快发展个体私营经济，促进农民自主创业。二是切实加强农村基础设施和公共事业建设，大力改善农村生产生活条件。在基本完成农村五件实事的基础上，继续为“三农”多办实事：在全省实行农村义务教育阶段学生免收学杂费，继续对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；进一步推进乡村道路建设，逐步把乡村道路延伸到规划的集中居住点；完善新型农村合作医疗制度，提高医疗保障水平；实施农村劳动力培训工程，提高广大农民的就业创业能力和整体素质；推进农村文化建设，改善农村基层文化设施，丰富农民群众的精神文化生活。同时在整治农村环境、疏浚农村河道、推广秸秆气化和沼气等清洁能源方面积极开展试点，取得经验后逐步推开。三是深化农村综合改革，进一步增强农村发展活力。积极稳妥地推进乡镇机构改革，深化农村义务教育管理体制改革，完善以县为主的农村义务教育管理体制，健全农村义务教育以政府投入为主的经费保障机制。加快县乡财政管理体制改革，提高县乡财政自我保障能力。大力发展农民专业合作经济组织，积极探索多种形式的股份合作。深化农村金融体制改革，鼓励金融机构加大对“三农”的支持力度。
（二）增强自主创新能力，加快经济结构调整。把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，充分发挥我省科教、人才、开放等方面的优势，以改革开放和科技进步为动力，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。重点抓好三个环节：一是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。强化企业自主创新的主体地位，提高自主创新和开放配置科技资源、主导科技创新活动的能力。发挥政府的组织引导作用，加大科技资源整合力度，加强科技基础设施建设，加快构建面向全社会科技创新活动的科技公共服务平台、面向现代制造业的共性技术创新服务平台、面向成长型企业的科技创业公共服务平台。二是大力推进科技成果向规模产业转化。强化科技成果转化资金的引导作用，在关键领域启动实施一批重大科技成果转化项目，培育具有自主知识产权的高新技术产业，加速科技成果产业化。三是更加注重在引进消化吸收基础上的再创新。坚持自主创新与技术引进有机结合，充分利用各类开发区尤其是高新技术开发区的载体功能，在更高层次上引进国外先进技术，在更广领域内加速二次创新，实现技术进步和经济发展的新跨越。
加快调整经济结构，努力抓好“四个提高”：一是提高制造业发展水平。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，推动高新技术产业从加工装配向自主研发制造转变，提高高新技术产业对经济增长的贡献率。加大重点行业、企业、产品技术改造力度，逐步淘汰落后生产能力。二是提高现代服务业比重。加快实施服务业“倍增”计划，加快发展现代物流、金融保险、交通运输、科技服务、商务服务等生产服务业，大力发展软件、信息服务、旅游业、社区服务等潜力大的产业，全面提升传统服务业。三是提高产业集中度。推动各类要素向优势行业和优势企业集中，围绕电子信息、装备制造、生物医药、现代轻纺、新材料和软件等六大优势产业，培育一批具有核心技术和国际竞争力的大型企业集团。四是提高消费对经济增长的拉动力。努力增加城乡居民收入，提高消费能力。完善鼓励消费的政策措施，拓展新的消费领域，推动消费结构升级，培育壮大住房、汽车、旅游、信息服务、文化娱乐、非义务教育等消费热点。在增强消费拉动作用的同时，继续保持必要的投资强度，调整优化投资结构，抓好重点项目建设，增强经济发展后劲。
（三）深化各项改革，提高开放型经济发展水平。加快政府管理体制改革。围绕构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺政府与市场、企业和社会的关系。做好强县扩权试点工作，增强县域经济发展活力。以推进公共财政体系建设为重点，继续深化财税体制改革。深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批。创新行政管理方式，拓展政务公开内容，提高政府工作的透明度。继续深化国有企业改革。进一步调整和优化国有经济布局结构，推动国有资本加快向重要行业和关键领域集聚，向具有优势的大企业、大集团集聚，提高国有资本集中度，增强国有资本对社会资本的引导能力。大力推进国有企业股份制改造，完善公司治理结构，提高企业经营管理水平与经济效益。进一步促进民营经济加快发展。引导民营企业加强制度、管理、技术和品牌创新，推动民营资本参加基础设施、公用事业、社会事业建设，参与国有企业改革，主动与外资企业配套合作，在内外经济的融合中增强市场竞争力，不断提升发展层次和水平。着力推进事业单位改革。完成生产经营类事业单位改革，有序推进行政管理类和社会公益类事业单位改革，积极稳妥地实施以人员聘用制为重点的事业单位人事制度综合配套改革，逐步解决制约和影响事业单位发展的深层次矛盾和问题。
进一步提高开放型经济发展水平。积极转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，推进加工贸易转型升级，引导加工贸易企业延伸产业链，提高附加值，保持外贸出口稳定增长。坚持“引进来”、“走出去”、“本土化”相结合，积极实施互利共赢的开放战略。提高“引进来”的质量，优化利用外资结构，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，投向苏中、苏北地区。积极引进跨国公司的研发机构、地区销售中心，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强各类开发区建设，进一步提升功能，优化投资环境，提高产业集聚能力和辐射带动能力。加快“走出去”的步伐，支持有条件的企业发挥比较优势，积极开展境外投资。加强对境外投资的规划指导、统筹协调和风险管理，完善支持企业“走出去”的政策和服务体系。推动外资企业产业配套本土化、技术研发本土化、管理人才本土化，引导本土企业与外资企业合资合作，促进本土企业国际化。
（四）加强资源节约和环境保护工作，增强可持续发展能力。把节约能源资源、保护生态环境放在优先位置，努力在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，在推进循环经济中求发展。一是加强节能降耗工作。重点抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等重点高耗能行业和年耗能５０００吨标准煤以上企业的节能降耗。调整能源结构，积极发展核电、天然气、风力发电、太阳能等清洁能源、再生能源。大力推进节能节水节材。发展节能省地型住宅和公共建筑。积极开展节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型社区创建活动。二是大力发展循环经济。扎实做好全国首批循环经济试点工作，启动第二批１２８家单位循环经济试点。在重点行业、重点园区和重点地区积极探索循环经济发展的有效模式，大力推行清洁生产，实现废弃物的减量化、资源化、再利用。完善资源综合利用和再生资源回收的优惠政策，健全再生资源回收、加工、利用体系。三是加强生态环境保护和建设。产业转移要防止污染转移，招商引资要防止引进污染项目，从源头上防止污染和保护生态。以水污染防治为重点，加强淮河、太湖、长江及南水北调东线等重点流域水环境综合治理。深入开展工业污染治理，积极预防和治理农业面源污染。完善环境管理体制和环境安全预警机制，加大环保执法力度，切实改变先污染后治理、边治理边污染的现象。以生态省建设为龙头，加快建设绿色江苏。
（五）加大分类指导力度，推动区域经济协调发展。抓住生产要素流动和产业转移加快的有利时机，推动生产要素自由流动和优化配置，加快形成分工合理、重点突出、比较优势得以充分发挥的区域产业结构。提升沿沪宁线高新技术产业带发展水平，加快沿江基础产业带建设和沿东陇海线产业带建设，推进沿海产业带建设，逐步形成南北互动、江海联动的开发开放格局。以产业转移为重点，继续大力推进“四项转移”，加大对苏北地区的扶持力度，增强苏北发展的内生动力，加快苏北振兴步伐。推动苏中地区继续抓住新一轮沿江开发的机遇，加快融入苏南、接轨上海步伐，努力实现跨越发展、加速崛起。推动苏南地区增创新的发展优势，大力提升产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力和国际竞争力。认真贯彻全省城乡建设工作会议精神，积极推进城市化进程。大力推进城乡规划全覆盖，大力提升城市功能，大力优化人居环境，推动城市建设由规模扩张向功能提升转变。
（六）加快发展社会事业，促进社会全面进步。把教育放在优先发展的战略位置，统筹发展基础教育、职业教育和高等教育，深入实施素质教育。继续改善农村义务教育办学条件。在高水平、高质量普及九年义务教育基础上，加快普及高中阶段教育和学前三年教育，提高国民教育普及程度。大力发展职业教育，建设一批示范性高职院校、示范性中等职业学校和职教实训基地，加快培养高素质技能型人才。推进高水平大学和重点学科建设，提高教育质量和办学水平。加快公共卫生和医疗服务体系建设。切实把卫生工作重点放在农村，加强农村基层医疗机构建设，着力解决农村医疗设备落后和医务人员缺乏的问题。城市医疗卫生要深化改革，整合资源，努力提高医疗服务水平。完善卫生信息网络、疾病预防控制、应急医疗救治和卫生监督四大体系。大力整顿和规范医疗服务秩序，改进和加强药品价格管理，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加快推进文化大省建设。深化文化体制改革，推动政事分开、管办分开、事业和产业分开。增加公益性文化事业投入，加强文化基础设施建设。加强乡镇文化站建设，改善基层文化设施条件。积极培育文化市场主体，加快文化产业发展。继续推进体育强省建设，提高竞技体育水平，广泛开展全民健身运动，加快发展体育产业。
（七）做好关系群众切身利益的工作，推进和谐社会建设。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，继续实行积极的就业政策，确保实现城镇新增就业７５万人的目标。加快建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制，进一步加强职业技能培训，完善就业服务。高度重视高校毕业生、城镇新增劳动力和复员转业军人就业工作。加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面。依法推进非公有制企业从业人员、乡镇企业职工和灵活就业人员参加保险，把进城就业农民及时纳入各项社会保险范围，提高社会保险参保率。把认真解决困难群众的生产生活问题作为建设和谐社会的基础工作来抓。进一步加大助困、助学、助残、助老等方面的投入。严格执行和适当提高最低工资标准，制定和推行最低小时工资制。开展经常性的扶贫济困送温暖活动，积极发展慈善事业，为困难群众提供服务和帮助。正确处理新形势下的人民内部矛盾，进一步做好信访工作，加强基层基础工作，把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。进一步落实安全生产责任制，有效防止各类重特大安全事故发生。推进平安江苏建设，加强社会治安综合治理，重点完善打防控一体化的“大防控”机制和社会矛盾纠纷的“大调解”机制，保障人民群众安居乐业。
（八）大力推进管理创新，提高领导经济工作水平。为了适应新形势、新任务的要求，各级领导干部必须与时俱进，开拓创新，提高领导发展的能力，推进政府自身改革和管理创新。一是尊重规律、科学行政。认识和把握社会主义市场经济规律，自觉按客观规律办事，正确处理好全局与局部、当前与长远、需要与可能等各方面的关系，使思想和行动更加符合客观实际，努力把对科学发展观的认识成果转化为科学发展的思路和具体措施，更好地推进率先发展、科学发展、和谐发展。二是把握全局、统筹兼顾。增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领，更加注重对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究，创新发展思路，增强工作的科学性、系统性、预见性和创造性。密切关注、深入研究改革发展中出现的利益关系和利益格局的调整，妥善解决来自各方面的利益诉求，使各种积极因素得到充分发挥，各种利益关系得到统筹协调，各种社会矛盾得到有效化解。三是转变职能、创新管理。把政府的经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加注重履行社会管理和公共服务职能。把依法行政作为政府工作的基本准则，规范行政执法行为，提高管理经济社会事务的能力。大力推进政务公开，在公共服务部门和单位进一步完善办事公开制度。把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，努力提高行政效能，提高服务水平，提高政府的执行力和公信力。四是求真务实、改进作风。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把求真务实体现到各项工作中去，真正使好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效。牢固树立正确的政绩观，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不搞形式主义。加强党风廉政建设，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。
２００６年是“十一五”规划的开局之年，我们正站在新的起点，开启新的征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，进一步加快富民强省、“两个率先”的步伐，努力开创“十一五”时期又快又好发展的新局面。