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江苏省从1998年起开始实施扶贫小额贷款，由省财政出资提供担保和部分贴息。从2008年开始，全省开始实行发放“上不封顶”，即贷多少补多少，不少低收入农户通过扶贫小额贷款支持，自主发展小型生产经营型项目，取得了较好的经济效益，实现了增收脱贫目标。这一政策不仅有效缓解了低收入农户资金短缺困难，而且为破解农业农村贷款难、贷款贵难题进行了有益探索。