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住房是城市居民基本的生存条件之一。在1927年以前,南京的住房问题并不突出,而自1927年后,随着全国政治中心地位的确立,南京人口猛增,住房极度紧张,住房问题在全国各大城市中最为突出。南京市政府采取了一些缓解住房紧张的举措,如开辟新住宅区、建造平民住宅、改善棚户住宅等,但一般百姓住房紧张的状况始终得不到有效的改善。