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摘要：推进农村土地承包经营权的流转，进行适度规模经营，是发展现代农业、建设社会主义新农村的客观要求，同时也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的一项重要举措。因此，如何加快农村土地流转，促进土地规模经营，是发展现代农业任务中的一项非常重要的任务。
关键词：土地流转；规模经营；问题；对策
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)02-0225-01
引言
改革开放初期，以家庭承包经营为核心的农地改革，极大地调动了农民的生产积极性，为农村经济的发展做出了很大的贡献。然而，随着科技的进步，经济的发展，这种制度的内在缺陷也日益凸显。小规模分散经营虽然能使农民维持温饱，但是却不能增加农民的收入。长期维持这种超小型的土地经营规模，不仅不能提高农民的收入水平，整个农业现代化、产业化的进程也会受到阻碍，最终影响到国家的粮食安全。因此实行农村土地适度规模经营是促进农村经济发展的客观要求，是实现农村产业结构调整的需要。当然，农地适度规模经营并不是无限度地扩张，要根据各个地区的自然及经济条件采取必要的措施来规范农村土地适度规模经营。
一、制约土地流转与规模经营的因素
(一)土地流转中制度的不完善和操作的不规范
建立规范的土地流转制度是促进土地流转的一个有效的措施，然而，相关的部门还没有出台有关农村土地流转的明确具体的政策，也没有制定完善的相关制度。这就使土地流转主体不明确，出现地方政府强行干预的现象。同时，流转中缺乏流转期限、土地转入方以及转出方的权利与义务等内容的规定，使得流转呈随意无序的状态。大多数农户在土地流转时只有口头协定，没有书面合同，也未经相关部门公证。这种不规范的操作使得土地承包利益关系出现矛盾的很难得到合理的解决，进而影响土地正常流转，最终影响适度规模经营。
(二)农村剩余劳动力转移的障碍
劳动力从土地上转移出来是发展适度规模经营的前提，然而现在的户籍制度以及城市农民工的非市民待遇，却给阻碍了农业剩余劳动力的流动。与此同时，乡镇企业发展的放缓，减少了对农村劳动力的吸纳，使得过剩的劳动力停留在土地上。这就阻碍了土地流转，阻碍了规模经营。
(三)社会服务和保障体系的欠缺
土地流转是土地适度规模经营的必经之路，合理、规范的流转过程需要一套完整法律、法规的指导服务，但是这方面的服务体系还没有建立。农村土地市场发育很不完善，目前还没有完整的土地估价、土地交易和土地合同管理等相关体系，土地产权在跨区域流动上海很有困难。大部分农村劳动力之所以不敢放弃土地进城务工，农村社会保障体系的不完善是其主要原因。农村缺乏城市中的失业保障以及养老保险，土地对农民可以说是其将来的生活保障和养老保险，这使得他们很不愿意使土地进入市场流转，这在一定程度上阻碍了土地适度规模经营。
二、积极推进土地流转与规模经营的对策
(一)要加强对土地流转必要性的宣传。要使基层的干部群众认识到，土地除了是农民就业和生存的手段之外，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是利用这一资产、增加收入的有效手段。要充分利用各种媒体，让农民了解自己的权利义务，让农民了解政策，消除误解，放心流转。与此同时，也要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民提高组织化程度，增强集中运作土地的能力。通过宣传发动，典型带动，使得更多的能人成为引领农村土地流转、进行高效规模种植的“领头羊”。
(二)要加快发展农业适度规模经营。土地流转的目的是为了发展高效规模农业，让土地增值，农民增收。寻求高效农业项目和选准承租人是推进土地流转的前提和关键。没有统一的开发和经营，没有好的农业项目，土地流转就是一句空话。我们必须坚持“政府引导，法人投资，企业经营，产业化开发”的方向，促进流转主体多元化、规模化、集约化。要加创新招商的方法，提高招商质量，积极寻求更多的“三资”投入农业开发。充分实现土地资源与资金、技术等生产要素的合理配置，推动农业产业化的长足发展。
(三)要建立健全土地流转管理机制，规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度。要建立土地流转服务体系，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，市级建立土地流转信息库；镇成立土地流转服务中心，充分利用农民的信箱平台，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用抛荒地，由合作社进行规模种植或通过市镇调剂和网上招租等形式，使土地流转进入有序的市场化轨道。
(四)要制定鼓励土地流转的政策措施。要出台加快农村土地流转的激励机制，政策上要积极引导，经济上要给予奖励，刺激和调动承包户和流转，营造良好的土地流转氛围。要进一步明确土地权属，允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益。要大力发展农民合作组织，支持专业户、专业村的发展。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业，并从资金扶持、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
(五)要逐步完善农村社会保障机制。要鼓励农民用土地承包经营权、宅基地以及住房置换城镇社会保障及住房保障，实现农民向市民的身份置换。尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，以避免再次与农民争地。加大对农村社会保障的财政投入力度，探索建立农村人养老保险制度，特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动力人员的社会保障问题，让他们放心地流转土地。同时，要积极完善土地流转手续，规范操作流程，确保承包户放心流出土地，流入户放手经营。
结束语
土地流转是建设现代农业的基础性工作，只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营，在一定程度上说，没有土地流转，就没有现代农业。因此，我们要采取积极措施实现土地流转，推进土地的适度规模经营。
参考文献：
[1]钱贵霞，李宁辉，粮食农户最优生产经营规模分析[M]，统计研究,2008
[2]艾大宾，欠发达地区发展农地适度规模经营的若干思考[M]，农业经济,2009
[3]王英荣，浅议农村中的土地承包经营权及其流转[M]，安徽农学通报，2010
关键词：土地流转；规模经营；问题；对策
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)02-0225-01
引言
改革开放初期，以家庭承包经营为核心的农地改革，极大地调动了农民的生产积极性，为农村经济的发展做出了很大的贡献。然而，随着科技的进步，经济的发展，这种制度的内在缺陷也日益凸显。小规模分散经营虽然能使农民维持温饱，但是却不能增加农民的收入。长期维持这种超小型的土地经营规模，不仅不能提高农民的收入水平，整个农业现代化、产业化的进程也会受到阻碍，最终影响到国家的粮食安全。因此实行农村土地适度规模经营是促进农村经济发展的客观要求，是实现农村产业结构调整的需要。当然，农地适度规模经营并不是无限度地扩张，要根据各个地区的自然及经济条件采取必要的措施来规范农村土地适度规模经营。
一、制约土地流转与规模经营的因素
(一)土地流转中制度的不完善和操作的不规范
建立规范的土地流转制度是促进土地流转的一个有效的措施，然而，相关的部门还没有出台有关农村土地流转的明确具体的政策，也没有制定完善的相关制度。这就使土地流转主体不明确，出现地方政府强行干预的现象。同时，流转中缺乏流转期限、土地转入方以及转出方的权利与义务等内容的规定，使得流转呈随意无序的状态。大多数农户在土地流转时只有口头协定，没有书面合同，也未经相关部门公证。这种不规范的操作使得土地承包利益关系出现矛盾的很难得到合理的解决，进而影响土地正常流转，最终影响适度规模经营。
(二)农村剩余劳动力转移的障碍
劳动力从土地上转移出来是发展适度规模经营的前提，然而现在的户籍制度以及城市农民工的非市民待遇，却给阻碍了农业剩余劳动力的流动。与此同时，乡镇企业发展的放缓，减少了对农村劳动力的吸纳，使得过剩的劳动力停留在土地上。这就阻碍了土地流转，阻碍了规模经营。
(三)社会服务和保障体系的欠缺
土地流转是土地适度规模经营的必经之路，合理、规范的流转过程需要一套完整法律、法规的指导服务，但是这方面的服务体系还没有建立。农村土地市场发育很不完善，目前还没有完整的土地估价、土地交易和土地合同管理等相关体系，土地产权在跨区域流动上海很有困难。大部分农村劳动力之所以不敢放弃土地进城务工，农村社会保障体系的不完善是其主要原因。农村缺乏城市中的失业保障以及养老保险，土地对农民可以说是其将来的生活保障和养老保险，这使得他们很不愿意使土地进入市场流转，这在一定程度上阻碍了土地适度规模经营。
二、积极推进土地流转与规模经营的对策
(一)要加强对土地流转必要性的宣传。要使基层的干部群众认识到，土地除了是农民就业和生存的手段之外，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是利用这一资产、增加收入的有效手段。要充分利用各种媒体，让农民了解自己的权利义务，让农民了解政策，消除误解，放心流转。与此同时，也要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民提高组织化程度，增强集中运作土地的能力。通过宣传发动，典型带动，使得更多的能人成为引领农村土地流转、进行高效规模种植的“领头羊”。
(二)要加快发展农业适度规模经营。土地流转的目的是为了发展高效规模农业，让土地增值，农民增收。寻求高效农业项目和选准承租人是推进土地流转的前提和关键。没有统一的开发和经营，没有好的农业项目，土地流转就是一句空话。我们必须坚持“政府引导，法人投资，企业经营，产业化开发”的方向，促进流转主体多元化、规模化、集约化。要加创新招商的方法，提高招商质量，积极寻求更多的“三资”投入农业开发。充分实现土地资源与资金、技术等生产要素的合理配置，推动农业产业化的长足发展。
(三)要建立健全土地流转管理机制，规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度。要建立土地流转服务体系，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，市级建立土地流转信息库；镇成立土地流转服务中心，充分利用农民的信箱平台，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用抛荒地，由合作社进行规模种植或通过市镇调剂和网上招租等形式，使土地流转进入有序的市场化轨道。
(四)要制定鼓励土地流转的政策措施。要出台加快农村土地流转的激励机制，政策上要积极引导，经济上要给予奖励，刺激和调动承包户和流转，营造良好的土地流转氛围。要进一步明确土地权属，允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益。要大力发展农民合作组织，支持专业户、专业村的发展。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业，并从资金扶持、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
(五)要逐步完善农村社会保障机制。要鼓励农民用土地承包经营权、宅基地以及住房置换城镇社会保障及住房保障，实现农民向市民的身份置换。尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，以避免再次与农民争地。加大对农村社会保障的财政投入力度，探索建立农村人养老保险制度，特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动力人员的社会保障问题，让他们放心地流转土地。同时，要积极完善土地流转手续，规范操作流程，确保承包户放心流出土地，流入户放手经营。
结束语
土地流转是建设现代农业的基础性工作，只有使一部分农民土地通过流转向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营，在一定程度上说，没有土地流转，就没有现代农业。因此，我们要采取积极措施实现土地流转，推进土地的适度规模经营。
参考文献：
[1]钱贵霞，李宁辉，粮食农户最优生产经营规模分析[M]，统计研究,2008
[2]艾大宾，欠发达地区发展农地适度规模经营的若干思考[M]，农业经济,2009
[3]王英荣，浅议农村中的土地承包经营权及其流转[M]，安徽农学通报，2010