杜某的行为是合伙还是受贿

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[案情]杜某是某居委会主任,政府要在该社区建设一个果蔬批发市场。当时街道办事处已通过公开招投标确定陈某为承包人.但杜某要求与陈某合伙承包,陈某为了不影响施工只好同意.双方约定:工程的施工、垫资由陈某负责.
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