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【摘要】本文结合国外城市地下管线管理的实践，对中外部分城市地下管线管理经验与方法进行了总结。
【关键词】地下管线管理;实践与经验;政府管理
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划、建设和管理的重要基础信息。城市地下管线的管理是城市基础设施管理工作中最重要的一环，是城市管理的重要内容，更是城市政府的重要职责。总结国内外一些先进城市地管线管理的实践与经验，对于增强我国普通城市地下管线管理具有重要的作用与借鉴意义。
1、国外城市地下管线管理实践和经验
国外对地下管线的管理一直走在国内的前列，国内的一些发达城市的先进做法和经验，都是在引用和借鉴国外模式而发展起来的，实施证明，国外的经验和做法是有非常高的参考价值。各级城市政府可以因地制宜的灵活运作国外的经验和做法。
（1）实践和经验之一：巧妙利用市场竞争机制。主要西方国家主要采用以下两种方式将市场竞争机制引入城市地下管线的管理。一是通过所有权来参与地下管线的管理。主要通过将现有企业股份化的形式，将部分或全部资产的所有权转移给私营部门，或者私营部门通过特许经营、投资的方式参与新建的项目。二是通过管理权来参与地下管线的管理。主要是通过签订各类承包协议或合同，约定双方的权利、义务，形成公共部门和私营部门共同担负某项服务的责任。
（2）实践和经验之二：强化公共政府管理作用。主要是通过强化政府的管理，提高政府的管理效率来推进城市地下管线的管理工作。一是通过立法来确立政府在城市地下管线规划中的权威地位，从而使政府成为真正的城市地下管线规划的权力主体。二是通过某种手段在一定领域实行建设经营特许权制度，从而保证城市地下管线建设经营的水平和安全以及投资经营者的利益。世界各国广泛运用了各种政府和社会特权，对城市地下管线建设经营进行多方面控制。三是通过加强对地下管线的投资者或政府直接管理部门的监督、检查和控制，从而保障城市地下管线的公共效用。
（3）实践和经验之三：集成利用先进管理手段。随着社会经济的发展和信息技术的进步，欧美发达国家城市在对城市地下管线的管理上都采取先进的自动化技术，主要是应用地理信息系统（GIS技术）来加强对城市地下空间和地下管线的管理。地理信息系统（GIS技术）是采集、存贮、管理、分析和描绘整个或部分地球表面与空间和地理分布有关的空间信息系统，是属于信息科学和信息产业的一部分。现代城市的管理，要求掌握大量现实性强、真实准确的信息（包括地上、地下、地理现状及社会全方位信息），并能随时快速查询，进行综合分析，为城市发展预测、规划、工程设计及政府各部门决策提供可靠的依据。这就需要在GIS技术支持下建立城市信息系统。地理信息系统（GIS技术）主要用于普查地下管线系统的基本情况，建立城市地下管线数据库等。
2、中外部分城市地下管线管理经验与方法借鉴
总揽国内外对地下管线的做法和实践，可以总结出以下几个方面的经验和方法：
2.1政府重视做好地下管线管理的重要保障。俗话说，老大难老大难，老大重视就不难。从国内外的一些城市的实践经验看，只要政府重视，把地下管线管理提到重要议事日程，加以研究、加以部署、加以协调，地下管线的管理存在的问题通常都会得到解决。
2.2完善的体制是作好城市地下管线管理的坚实基础。由于地下管线管理要实行的是统一规划、统一建设、统一管理的模式，要结束传统的多家报批、多头建设模式，这在一定程度上影响了一些单位的利益。实践证明，政府应该建立健全完善的地下管线管理体制，发挥政府体制的引导、监管、协调及政策制定等方面的职能。建立健全完善机构设置才能确保地下管线的管理良好的效果。
2.3要深化地下空间资源的规划管理是实施加强地下管线管理的必然要求。城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是支撑城市功能正常发挥和促进城市发展所必须的条件，是城市的生命线。建造市政管廊就是整合地下管线，实现一次投資、持续利用、一次动土、不复开挖、减少浪费的目的，并有利于城市的更新与改造，有利于城市的建设与可持续发展。但地下空间资源是不可再生也是不可逆的，一旦形成，土地将不可能回到原来的状态，地下构筑物的存在也势必影响将来附近地区的使用，这就要求对地下空间进行长期合理规划管理。
2.4推进管线共同沟地下管线建设管理的重要内容。各个城市均根据实际情况采取了不同的城市地下管线建设形式。综合管沟模式具有综合性、长效性、可维护性、科技性、防灾性、环保性、可靠性、新机制性等特点。此模式主要集中在新区及条件成熟的旧区主干路，可以彻底解决道路重复开挖和重复投资建设的问题，但投资和风险巨大，回收期限长，资金压力大。各管线运营商对管网设施昂贵的租用费用产生了极大的不满，国家对此类管网也没有统一的规范。弱电管网一次投入成本较低，可在全市范围内铺开建设，可减少道路反复挖掘的问题，但不能从根本上解决“拉链路”的现象。其主要集中在旧城区和小街小巷及城中村、城郊结合部等区域。应根据城市的具体情况进行具体分析，采用不同的地下管线建设形式，以期达到投资省、效果好的目的。
2.5先进技术的利用是做好地下管线管理的重要手段。科学技术是第一生产力这句话在第一管线的具体管理中仍然适用，只有先进的技术的实际应用，才能管理好地下管线，这是国外先进城市和广州市的最值得借鉴的经验之一。
2.6完备的法律法规是做好地下管线管理的重要手段。只有建立健全完备的城市地下管线管理的法律法规，做到有法可依、有法必依，执法必严，才能对地下管线实施长效性的管理。
2.7充裕的资金投入是做好地下管好管理的重要保障。从广州、昆明市的实践经验就可以看出，加大经费投入，引进高科技进行管理，加大经费投入激活市场运作等等。总而言之，为地下管线管理提供充裕的资金是做好地下管好管理的保障。
参考文献
[1]崔曙平.国外地下空间开发利用的现状和趋势[J].城乡建设,2007（6）.
[2]刘春彦,朱合华,束昱.上海城市地下空间开发利用管理法制体系研究[J].同济大学学报,2006.
[3]黄强,王清勤等.城市地下空间开发利用关键技术指南[M].中国建筑工业出版社,2006.
[4]刘春彦.日本城市地下空间开发利用法律研究[J].地下空间与工程学报.2007(4)
【关键词】地下管线管理;实践与经验;政府管理
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划、建设和管理的重要基础信息。城市地下管线的管理是城市基础设施管理工作中最重要的一环，是城市管理的重要内容，更是城市政府的重要职责。总结国内外一些先进城市地管线管理的实践与经验，对于增强我国普通城市地下管线管理具有重要的作用与借鉴意义。
1、国外城市地下管线管理实践和经验
国外对地下管线的管理一直走在国内的前列，国内的一些发达城市的先进做法和经验，都是在引用和借鉴国外模式而发展起来的，实施证明，国外的经验和做法是有非常高的参考价值。各级城市政府可以因地制宜的灵活运作国外的经验和做法。
（1）实践和经验之一：巧妙利用市场竞争机制。主要西方国家主要采用以下两种方式将市场竞争机制引入城市地下管线的管理。一是通过所有权来参与地下管线的管理。主要通过将现有企业股份化的形式，将部分或全部资产的所有权转移给私营部门，或者私营部门通过特许经营、投资的方式参与新建的项目。二是通过管理权来参与地下管线的管理。主要是通过签订各类承包协议或合同，约定双方的权利、义务，形成公共部门和私营部门共同担负某项服务的责任。
（2）实践和经验之二：强化公共政府管理作用。主要是通过强化政府的管理，提高政府的管理效率来推进城市地下管线的管理工作。一是通过立法来确立政府在城市地下管线规划中的权威地位，从而使政府成为真正的城市地下管线规划的权力主体。二是通过某种手段在一定领域实行建设经营特许权制度，从而保证城市地下管线建设经营的水平和安全以及投资经营者的利益。世界各国广泛运用了各种政府和社会特权，对城市地下管线建设经营进行多方面控制。三是通过加强对地下管线的投资者或政府直接管理部门的监督、检查和控制，从而保障城市地下管线的公共效用。
（3）实践和经验之三：集成利用先进管理手段。随着社会经济的发展和信息技术的进步，欧美发达国家城市在对城市地下管线的管理上都采取先进的自动化技术，主要是应用地理信息系统（GIS技术）来加强对城市地下空间和地下管线的管理。地理信息系统（GIS技术）是采集、存贮、管理、分析和描绘整个或部分地球表面与空间和地理分布有关的空间信息系统，是属于信息科学和信息产业的一部分。现代城市的管理，要求掌握大量现实性强、真实准确的信息（包括地上、地下、地理现状及社会全方位信息），并能随时快速查询，进行综合分析，为城市发展预测、规划、工程设计及政府各部门决策提供可靠的依据。这就需要在GIS技术支持下建立城市信息系统。地理信息系统（GIS技术）主要用于普查地下管线系统的基本情况，建立城市地下管线数据库等。
2、中外部分城市地下管线管理经验与方法借鉴
总揽国内外对地下管线的做法和实践，可以总结出以下几个方面的经验和方法：
2.1政府重视做好地下管线管理的重要保障。俗话说，老大难老大难，老大重视就不难。从国内外的一些城市的实践经验看，只要政府重视，把地下管线管理提到重要议事日程，加以研究、加以部署、加以协调，地下管线的管理存在的问题通常都会得到解决。
2.2完善的体制是作好城市地下管线管理的坚实基础。由于地下管线管理要实行的是统一规划、统一建设、统一管理的模式，要结束传统的多家报批、多头建设模式，这在一定程度上影响了一些单位的利益。实践证明，政府应该建立健全完善的地下管线管理体制，发挥政府体制的引导、监管、协调及政策制定等方面的职能。建立健全完善机构设置才能确保地下管线的管理良好的效果。
2.3要深化地下空间资源的规划管理是实施加强地下管线管理的必然要求。城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是支撑城市功能正常发挥和促进城市发展所必须的条件，是城市的生命线。建造市政管廊就是整合地下管线，实现一次投資、持续利用、一次动土、不复开挖、减少浪费的目的，并有利于城市的更新与改造，有利于城市的建设与可持续发展。但地下空间资源是不可再生也是不可逆的，一旦形成，土地将不可能回到原来的状态，地下构筑物的存在也势必影响将来附近地区的使用，这就要求对地下空间进行长期合理规划管理。
2.4推进管线共同沟地下管线建设管理的重要内容。各个城市均根据实际情况采取了不同的城市地下管线建设形式。综合管沟模式具有综合性、长效性、可维护性、科技性、防灾性、环保性、可靠性、新机制性等特点。此模式主要集中在新区及条件成熟的旧区主干路，可以彻底解决道路重复开挖和重复投资建设的问题，但投资和风险巨大，回收期限长，资金压力大。各管线运营商对管网设施昂贵的租用费用产生了极大的不满，国家对此类管网也没有统一的规范。弱电管网一次投入成本较低，可在全市范围内铺开建设，可减少道路反复挖掘的问题，但不能从根本上解决“拉链路”的现象。其主要集中在旧城区和小街小巷及城中村、城郊结合部等区域。应根据城市的具体情况进行具体分析，采用不同的地下管线建设形式，以期达到投资省、效果好的目的。
2.5先进技术的利用是做好地下管线管理的重要手段。科学技术是第一生产力这句话在第一管线的具体管理中仍然适用，只有先进的技术的实际应用，才能管理好地下管线，这是国外先进城市和广州市的最值得借鉴的经验之一。
2.6完备的法律法规是做好地下管线管理的重要手段。只有建立健全完备的城市地下管线管理的法律法规，做到有法可依、有法必依，执法必严，才能对地下管线实施长效性的管理。
2.7充裕的资金投入是做好地下管好管理的重要保障。从广州、昆明市的实践经验就可以看出，加大经费投入，引进高科技进行管理，加大经费投入激活市场运作等等。总而言之，为地下管线管理提供充裕的资金是做好地下管好管理的保障。
参考文献
[1]崔曙平.国外地下空间开发利用的现状和趋势[J].城乡建设,2007（6）.
[2]刘春彦,朱合华,束昱.上海城市地下空间开发利用管理法制体系研究[J].同济大学学报,2006.
[3]黄强,王清勤等.城市地下空间开发利用关键技术指南[M].中国建筑工业出版社,2006.
[4]刘春彦.日本城市地下空间开发利用法律研究[J].地下空间与工程学报.2007(4)