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科学发展观是我们党对长期发展实践的经验总结和理论升华，党的十七大将科学发展观确立为发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。教育人事工作只有始终坚持以科学发展观为指导，才能推进工作，提高水平。
一、促进教师队伍优先发展
在坚持教育优先发展中，要坚持教师优先发展。教育人事工作讲科学发展就是要促进教师队伍的优先发展。
1. 加强编制管理，为教师队伍建设打好基础。在目前人事管理制度下，编制是教师队伍管理的重要依据。2002年以来，省教育厅会同省有关部门制定出台了各级各类学校编制标准。为更好地适应教育事业的发展，2007年又会同省编办、省财政厅进行了中小学编制标准的修订工作，修订后的编制标准将更加符合我省教育发展实际。有了编制标准，今后要及时地核定编制，用好编制，管好编制，提高编制使用效益。我们各级教育人事部门要主动地与当地编制、人事等部门沟通协调，加强编制管理工作，把编制用在补充教师上。要压缩行政管理人员编制，确保教育事业发展。实行生均拨款制度的高校要注意处理好编制使用与岗位设置的关系。
2. 抓好教师补充工作，满足教育事业发展的需要。这几年，我省各级各类学校每年都通过接收大学毕业生、引进人才等途径，补充了大量的教师，较好地满足了教育发展的需要。按照普及高中阶段教育、新老教师更替以及代课教师辞退的需要，做好教师的补充仍然是未来几年我省教师队伍建设的重要任务。教师补充工作要与岗位设置管理工作结合起来，与教师队伍发展规划结合起来，要从实际需要出发，切实做到坚持条件，按需补充。高等学校除了正常的缺编补充，要根据学科发展的需要，以进一步提高创新人才培养能力为出发点，加强对高层次人才和学科带头人的引进。职业学校录用新教师，要把选人的眼光放在从工科院校中录用优秀的毕业生，同时从工厂、企业中选聘工程技术人员作为兼职教师，从而促进“双师素质”教师队伍建设。农村中小学要利用好我省刚刚出台的“上岗退费”政策，补充一批大学毕业生到农村学校从教。
3. 抓好骨干教师的培养培训，切实提高教师队伍整体水平。骨干教师在整个教师队伍发展中起着带动、示范、辐射的作用。我省骨干教师队伍总量偏小，在抓好整体教师队伍建设的同时，要把着力点放在骨干教师的培养上。要继续抓好珠江特聘教授（珠江讲座教授）岗位计划和高校“千百十工程”的实施工作，力争启动高职高专教师“双师素质”人才工程，培养造就更多拔尖人才。各高校要结合实际，采取有效措施抓好校级骨干教师的培养工作。要进一步完善中小学“百千万人才工程”与省级骨干教师培训的衔接制度，抓好市、县两级骨干教师培训，从而形成一个全省骨干教师培养培训的完整体系，提高培训的效益和质量。同时，实施农村教师远程培训计划，实施“特级教师赴农村讲学计划”，促进农村骨干教师队伍建设。
4. 重视青年教师培养，增强教师队伍发展后劲。我省青年教师在教师队伍中比例大，他们思维活跃，科研能力和获取信息能力强，如何使他们尽快成长，更好地承担起教育教学任务，肩负起教书育人的职责，关乎教师队伍发展的后劲和我省教育事业发展的未来。这些年不少学校只注重青年教师引进，忽视对他们后期的培养，有些虽然有培养，但只重专业能力培养，却缺乏职业素养的锻造。要把加强青年教师培养作为人事工作的重点之一。重点大学应通过选送青年骨干教师到国内外知名的研究型大学或研究所开展合作科研攻关、高级研修以及科研团队带动等形式进行培养；一般本科院校可以通过学历提升、教学团队带动等形式提高教师专业理论水平和教育教学能力；高职高专院校应以学历提升与选送他们到企业、工厂实践锻炼相结合，着力培养青年教师专业技术技能，提高专业实操水平；中小学要通过加强校本培训、远程培训、老教师的传帮带等方式进行培养。
5. 加强师德建设，促进教师全面发展。师德建设是促进教师队伍发展的重要内容，是建设高素质教师队伍的必然要求。要把师德建设作为教育人事工作的一项重要任务，要积极探索制定和健全教师职业道德规范，建立和完善教师职业道德评价、考核及奖惩制度，把职业道德作为考核教师工作的重要内容，把软要求细化为硬指标。现在对教师评先进、评职称也有师德要求，但往往比较原则，难以把握，操作性不强。要制订《教师行为规范》和教师职业道德考核标准体系，使师德建设有抓手，抓之见效。
6. 妥善解决好代课人员问题，建立临聘人员管理制度。农村中小学长期聘用代课人员是困扰我省基础教育发展的老大难问题，是农村学校一个突出的不稳定因素。要采取有力措施予以妥善解决，并建立规范管理的长效机制。我们的思路是：在现有代课人员中定向公开招录教师，按程序让他们参加考试，符合条件的录用为正式教师，对已录用的人员按公办教师管理。同时做好未录用代课人员分流工作。今后，凡学校因各种原因难以及时配备正式教师又急需教学人员的，允许使用机动编制聘请临时代课人员，聘请手续按学校提出用人申请、县教育行政部门审批、县人事、财政部门备案的程序办理。临时代课人员与学校依《劳动合同法》签订劳动合同，并由学校按合同进行管理，合同期限最长不得超过1年，如需续聘，应重新办理报批手续。合同期内工资待遇不得低于当地工资最低保障线，与公办教师的报酬差距不宜拉得太大，并按规定办理社保手续。聘请临时代课人员的经费由当地财政解决。
7. 推进师范教育改革，从源头上保证教师队伍发展的需要。搞好全省教师教育规划，要研究出台符合我省实际的师范类招生政策，使之能够吸引更多优秀的中学生报考师范院校，毕业后又能下去农村学校任教。要深化师范教育体制改革，坚持面向基础教育、适应基础教育、服务基础教育的方向，加强适应基础教育课改和职业教育需要的学科建设。对于中师升格或在师范类院校基础上合并改制的地方综合性高等学校，应主动承担起区域内中小学师资培养任务，在为当地农村学校教师的培养培训方面发挥应有的作用。通过实施师范生“实习支教”“顶岗实习”制度，进一步增强师范院校为农村学校教师培养培训服务的功能。
二、树立“以人为本”的教育人事工作理念
教育的价值追求就是实现人的全面发展。教育人事工作说到底也是为了人的全面发展。因此，要牢固树立“以人为本”的理念，把教育人事工作落到实处。
1. 增强服务意识，做好服务工作。人事部门是直接为教师服务的职能部门，我们的工作就是要为教师搞好服务。人事管理干部一定要牢固树立尊重教师、依靠教师、服务教师的理念，带着对教师浓厚的感情开展工作。要注意克服“官本位”的思想，淡化行政色彩，经常思考怎么样才能代表教师的利益，怎么样才能为教师做好服务。要认真解决教师管理工作中的突出矛盾和问题，把提高对教师的服务质量，维护和保障教师的切身利益，促进教师发展，作为衡量教师管理工作水平的标准和教育人事工作的出发点和落脚点。
2. 营造良好环境，增强人才的吸引力和凝聚力。当前国内外人才竞争日趋激烈，如何培养人才、吸引人才和留住人才已经成为教育人事工作的重要课题。教育系统、特别是高等学校是人才最为集聚的地方。在教师队伍中，拔尖人才有着不可替代的作用，一两个、三几个拔尖人才往往就决定了一个研究团队甚至一所学校在某个领域的学术地位。一般来说，在教师队伍中能够流动的，都是一些高层次人才，即那些具有高学历、高职称，并在某一专业领域造诣较深的中青年学者。这些人对个人发展选择一般看这么几个方面的条件：看事业上有无发展前景，看是否有一个宽松的学术环境，看是否有一个比较好的生活环境。从根本上讲，前面两条是主要的。因此，学校要练好内功，加强学科建设，促进优势学科发展。要努力营造宽松的学术环境，制定适宜人才发展和发挥作用的政策措施，切实做到政策留人、事业留人、感情留人、待遇留人。要努力营造人才成长的良好氛围，形成有利于优秀人才脱颖而出的良好风气，培植鼓励探索创新、敢冒风险、宽容失败、尊重不同学术观点的校园文化，使我省教育系统能够吸引集聚更多的优秀人才。
3. 科学配置人才资源，调整优化教师队伍。遵循“以人为本”的理念，我们抓教师队伍建设还要根据教育发展的需要，科学合理地配置教师资源。目前，无论是高校还是中小学的教师队伍都不同程度地存在着教师资源配置不合理的现象。就高校而言，一方面由于连年扩招，生师比普遍偏高。而另一方面，教师队伍内部结构又不甚合理，一些传统学科专业教师相对比较集中，教学工作量较少，而一些基础学科、应用学科和新兴学科的教师短缺，教师工作量相对繁重；一些教师所从事的工作并非其所长；一些高校管理机构人浮于事、效率低下的状态尚未根本改变。就中小学而言，一是学段分布与学科结构不合理。高中教师比较缺，新开课程（特别是小学英语、中小学信息技术课）的教师短缺，适应新课程改革的综合课教学的教师短缺，而有一些传统学科的教师又相对富余。二是区域性结构失衡。城市教师局部超编与广大农村尤其是边远贫困地区教师缺编的现象并存。这些在不同程度上影响了教育质量的提高。目前我们要重点做好几个方面的工作：一是要把以岗位设置管理改革为基础的人事制度改革与调整优化教师队伍结合起来，通过科学设岗、竞争上岗，改革用人制度，逐步解决教师队伍结构和资源配置不合理的问题。二是进一步积极探索新的教师流动机制和形式，加强政策引导，引导超编学校的教师到教师短缺的学校任教，支持、鼓励城市教师到农村山区任教、重点大学教师到一般大学和高职高专院校任教，积极推进教师队伍真正合理有序地流动。三是要切实做好中小学教师交流工作。2004年教育厅发出《关于做好中小学教师交流工作的通知》，初步建立了城市中小学教师对口支援农村、珠江三角洲地区支援边远山区、老校支援新校的制度。深圳、梅州、惠州、韶关等市在教师交流工作方面做得比较好，措施比较得力，在开展城市支援农村、市直学校支持农村学校工作中取得了较为明显的成效。我们要学习这方面工作做得好的市、县的经验，进一步推进教师交流工作。
三、增强大局意识，推进教师队伍建设均衡发展
科学发展观的根本要求就是统筹兼顾，协调发展。教育人事工作特别是教师队伍建设要做好统筹兼顾，协调发展，必须树立和坚持全省一盘棋的大局观、全局观。我省是一个教育大省，又是一个教育发展极不均衡的省份。要促进教育均衡发展，重要条件之一是要在各级各类学校建设一支数量充足、结构合理、素质优良的教师队伍。尽管目前我省教师队伍的数量已经达到80多万人，但这支队伍的结构性矛盾非常突出，尤其是在高素质教师的分布方面，很不均衡，两极分化，悬殊很大。我们要从教师队伍这种不均衡、这种差别中看到对全省教育发展的影响，站在实施“区域协调发展”、推进教育现代化的战略高度，充分认识教师队伍协调发展的重要性和紧迫性，增强全局意识和大局意识，正确处理好全局利益和局部利益的关系。重点学校要主动帮助一般学校，城市学校要主动帮助农村学校。
四、坚持“依法办事”，促进教育人事管理规范化
今年国家实施新的《劳动合同法》和《事业单位人事争议仲裁法》，这为我们教育系统规范用人提供了新的法律依据。目前我们不少学校处理与教职工的一些人事纠纷，看似合情合理，但不合法。现在教职工的维权意识越来越强，稍有不慎，单位就成了被告。因此，我们教育人事工作要增强法律意识，树立依法行政、依法治校的观念，要学法、用法、守法，努力维护学校和教职工合法权益，保障教育人事部门工作的顺利开展。目前，要依法建立健全各项规章制度。认真疏理现行的管理制度，主要包括公开招聘、聘用程序、合同管理、工资待遇、工时休假、职工奖惩等方面的制度，使之符合法律法规规定，不符合不相适应的要加以完善。要加强人事干部和有关人员的法律知识培训，增强依法办事的自觉性，提高依法办事的能力。
（作者系广东省教育厅党组成员、副巡视员）
一、促进教师队伍优先发展
在坚持教育优先发展中，要坚持教师优先发展。教育人事工作讲科学发展就是要促进教师队伍的优先发展。
1. 加强编制管理，为教师队伍建设打好基础。在目前人事管理制度下，编制是教师队伍管理的重要依据。2002年以来，省教育厅会同省有关部门制定出台了各级各类学校编制标准。为更好地适应教育事业的发展，2007年又会同省编办、省财政厅进行了中小学编制标准的修订工作，修订后的编制标准将更加符合我省教育发展实际。有了编制标准，今后要及时地核定编制，用好编制，管好编制，提高编制使用效益。我们各级教育人事部门要主动地与当地编制、人事等部门沟通协调，加强编制管理工作，把编制用在补充教师上。要压缩行政管理人员编制，确保教育事业发展。实行生均拨款制度的高校要注意处理好编制使用与岗位设置的关系。
2. 抓好教师补充工作，满足教育事业发展的需要。这几年，我省各级各类学校每年都通过接收大学毕业生、引进人才等途径，补充了大量的教师，较好地满足了教育发展的需要。按照普及高中阶段教育、新老教师更替以及代课教师辞退的需要，做好教师的补充仍然是未来几年我省教师队伍建设的重要任务。教师补充工作要与岗位设置管理工作结合起来，与教师队伍发展规划结合起来，要从实际需要出发，切实做到坚持条件，按需补充。高等学校除了正常的缺编补充，要根据学科发展的需要，以进一步提高创新人才培养能力为出发点，加强对高层次人才和学科带头人的引进。职业学校录用新教师，要把选人的眼光放在从工科院校中录用优秀的毕业生，同时从工厂、企业中选聘工程技术人员作为兼职教师，从而促进“双师素质”教师队伍建设。农村中小学要利用好我省刚刚出台的“上岗退费”政策，补充一批大学毕业生到农村学校从教。
3. 抓好骨干教师的培养培训，切实提高教师队伍整体水平。骨干教师在整个教师队伍发展中起着带动、示范、辐射的作用。我省骨干教师队伍总量偏小，在抓好整体教师队伍建设的同时，要把着力点放在骨干教师的培养上。要继续抓好珠江特聘教授（珠江讲座教授）岗位计划和高校“千百十工程”的实施工作，力争启动高职高专教师“双师素质”人才工程，培养造就更多拔尖人才。各高校要结合实际，采取有效措施抓好校级骨干教师的培养工作。要进一步完善中小学“百千万人才工程”与省级骨干教师培训的衔接制度，抓好市、县两级骨干教师培训，从而形成一个全省骨干教师培养培训的完整体系，提高培训的效益和质量。同时，实施农村教师远程培训计划，实施“特级教师赴农村讲学计划”，促进农村骨干教师队伍建设。
4. 重视青年教师培养，增强教师队伍发展后劲。我省青年教师在教师队伍中比例大，他们思维活跃，科研能力和获取信息能力强，如何使他们尽快成长，更好地承担起教育教学任务，肩负起教书育人的职责，关乎教师队伍发展的后劲和我省教育事业发展的未来。这些年不少学校只注重青年教师引进，忽视对他们后期的培养，有些虽然有培养，但只重专业能力培养，却缺乏职业素养的锻造。要把加强青年教师培养作为人事工作的重点之一。重点大学应通过选送青年骨干教师到国内外知名的研究型大学或研究所开展合作科研攻关、高级研修以及科研团队带动等形式进行培养；一般本科院校可以通过学历提升、教学团队带动等形式提高教师专业理论水平和教育教学能力；高职高专院校应以学历提升与选送他们到企业、工厂实践锻炼相结合，着力培养青年教师专业技术技能，提高专业实操水平；中小学要通过加强校本培训、远程培训、老教师的传帮带等方式进行培养。
5. 加强师德建设，促进教师全面发展。师德建设是促进教师队伍发展的重要内容，是建设高素质教师队伍的必然要求。要把师德建设作为教育人事工作的一项重要任务，要积极探索制定和健全教师职业道德规范，建立和完善教师职业道德评价、考核及奖惩制度，把职业道德作为考核教师工作的重要内容，把软要求细化为硬指标。现在对教师评先进、评职称也有师德要求，但往往比较原则，难以把握，操作性不强。要制订《教师行为规范》和教师职业道德考核标准体系，使师德建设有抓手，抓之见效。
6. 妥善解决好代课人员问题，建立临聘人员管理制度。农村中小学长期聘用代课人员是困扰我省基础教育发展的老大难问题，是农村学校一个突出的不稳定因素。要采取有力措施予以妥善解决，并建立规范管理的长效机制。我们的思路是：在现有代课人员中定向公开招录教师，按程序让他们参加考试，符合条件的录用为正式教师，对已录用的人员按公办教师管理。同时做好未录用代课人员分流工作。今后，凡学校因各种原因难以及时配备正式教师又急需教学人员的，允许使用机动编制聘请临时代课人员，聘请手续按学校提出用人申请、县教育行政部门审批、县人事、财政部门备案的程序办理。临时代课人员与学校依《劳动合同法》签订劳动合同，并由学校按合同进行管理，合同期限最长不得超过1年，如需续聘，应重新办理报批手续。合同期内工资待遇不得低于当地工资最低保障线，与公办教师的报酬差距不宜拉得太大，并按规定办理社保手续。聘请临时代课人员的经费由当地财政解决。
7. 推进师范教育改革，从源头上保证教师队伍发展的需要。搞好全省教师教育规划，要研究出台符合我省实际的师范类招生政策，使之能够吸引更多优秀的中学生报考师范院校，毕业后又能下去农村学校任教。要深化师范教育体制改革，坚持面向基础教育、适应基础教育、服务基础教育的方向，加强适应基础教育课改和职业教育需要的学科建设。对于中师升格或在师范类院校基础上合并改制的地方综合性高等学校，应主动承担起区域内中小学师资培养任务，在为当地农村学校教师的培养培训方面发挥应有的作用。通过实施师范生“实习支教”“顶岗实习”制度，进一步增强师范院校为农村学校教师培养培训服务的功能。
二、树立“以人为本”的教育人事工作理念
教育的价值追求就是实现人的全面发展。教育人事工作说到底也是为了人的全面发展。因此，要牢固树立“以人为本”的理念，把教育人事工作落到实处。
1. 增强服务意识，做好服务工作。人事部门是直接为教师服务的职能部门，我们的工作就是要为教师搞好服务。人事管理干部一定要牢固树立尊重教师、依靠教师、服务教师的理念，带着对教师浓厚的感情开展工作。要注意克服“官本位”的思想，淡化行政色彩，经常思考怎么样才能代表教师的利益，怎么样才能为教师做好服务。要认真解决教师管理工作中的突出矛盾和问题，把提高对教师的服务质量，维护和保障教师的切身利益，促进教师发展，作为衡量教师管理工作水平的标准和教育人事工作的出发点和落脚点。
2. 营造良好环境，增强人才的吸引力和凝聚力。当前国内外人才竞争日趋激烈，如何培养人才、吸引人才和留住人才已经成为教育人事工作的重要课题。教育系统、特别是高等学校是人才最为集聚的地方。在教师队伍中，拔尖人才有着不可替代的作用，一两个、三几个拔尖人才往往就决定了一个研究团队甚至一所学校在某个领域的学术地位。一般来说，在教师队伍中能够流动的，都是一些高层次人才，即那些具有高学历、高职称，并在某一专业领域造诣较深的中青年学者。这些人对个人发展选择一般看这么几个方面的条件：看事业上有无发展前景，看是否有一个宽松的学术环境，看是否有一个比较好的生活环境。从根本上讲，前面两条是主要的。因此，学校要练好内功，加强学科建设，促进优势学科发展。要努力营造宽松的学术环境，制定适宜人才发展和发挥作用的政策措施，切实做到政策留人、事业留人、感情留人、待遇留人。要努力营造人才成长的良好氛围，形成有利于优秀人才脱颖而出的良好风气，培植鼓励探索创新、敢冒风险、宽容失败、尊重不同学术观点的校园文化，使我省教育系统能够吸引集聚更多的优秀人才。
3. 科学配置人才资源，调整优化教师队伍。遵循“以人为本”的理念，我们抓教师队伍建设还要根据教育发展的需要，科学合理地配置教师资源。目前，无论是高校还是中小学的教师队伍都不同程度地存在着教师资源配置不合理的现象。就高校而言，一方面由于连年扩招，生师比普遍偏高。而另一方面，教师队伍内部结构又不甚合理，一些传统学科专业教师相对比较集中，教学工作量较少，而一些基础学科、应用学科和新兴学科的教师短缺，教师工作量相对繁重；一些教师所从事的工作并非其所长；一些高校管理机构人浮于事、效率低下的状态尚未根本改变。就中小学而言，一是学段分布与学科结构不合理。高中教师比较缺，新开课程（特别是小学英语、中小学信息技术课）的教师短缺，适应新课程改革的综合课教学的教师短缺，而有一些传统学科的教师又相对富余。二是区域性结构失衡。城市教师局部超编与广大农村尤其是边远贫困地区教师缺编的现象并存。这些在不同程度上影响了教育质量的提高。目前我们要重点做好几个方面的工作：一是要把以岗位设置管理改革为基础的人事制度改革与调整优化教师队伍结合起来，通过科学设岗、竞争上岗，改革用人制度，逐步解决教师队伍结构和资源配置不合理的问题。二是进一步积极探索新的教师流动机制和形式，加强政策引导，引导超编学校的教师到教师短缺的学校任教，支持、鼓励城市教师到农村山区任教、重点大学教师到一般大学和高职高专院校任教，积极推进教师队伍真正合理有序地流动。三是要切实做好中小学教师交流工作。2004年教育厅发出《关于做好中小学教师交流工作的通知》，初步建立了城市中小学教师对口支援农村、珠江三角洲地区支援边远山区、老校支援新校的制度。深圳、梅州、惠州、韶关等市在教师交流工作方面做得比较好，措施比较得力，在开展城市支援农村、市直学校支持农村学校工作中取得了较为明显的成效。我们要学习这方面工作做得好的市、县的经验，进一步推进教师交流工作。
三、增强大局意识，推进教师队伍建设均衡发展
科学发展观的根本要求就是统筹兼顾，协调发展。教育人事工作特别是教师队伍建设要做好统筹兼顾，协调发展，必须树立和坚持全省一盘棋的大局观、全局观。我省是一个教育大省，又是一个教育发展极不均衡的省份。要促进教育均衡发展，重要条件之一是要在各级各类学校建设一支数量充足、结构合理、素质优良的教师队伍。尽管目前我省教师队伍的数量已经达到80多万人，但这支队伍的结构性矛盾非常突出，尤其是在高素质教师的分布方面，很不均衡，两极分化，悬殊很大。我们要从教师队伍这种不均衡、这种差别中看到对全省教育发展的影响，站在实施“区域协调发展”、推进教育现代化的战略高度，充分认识教师队伍协调发展的重要性和紧迫性，增强全局意识和大局意识，正确处理好全局利益和局部利益的关系。重点学校要主动帮助一般学校，城市学校要主动帮助农村学校。
四、坚持“依法办事”，促进教育人事管理规范化
今年国家实施新的《劳动合同法》和《事业单位人事争议仲裁法》，这为我们教育系统规范用人提供了新的法律依据。目前我们不少学校处理与教职工的一些人事纠纷，看似合情合理，但不合法。现在教职工的维权意识越来越强，稍有不慎，单位就成了被告。因此，我们教育人事工作要增强法律意识，树立依法行政、依法治校的观念，要学法、用法、守法，努力维护学校和教职工合法权益，保障教育人事部门工作的顺利开展。目前，要依法建立健全各项规章制度。认真疏理现行的管理制度，主要包括公开招聘、聘用程序、合同管理、工资待遇、工时休假、职工奖惩等方面的制度，使之符合法律法规规定，不符合不相适应的要加以完善。要加强人事干部和有关人员的法律知识培训，增强依法办事的自觉性，提高依法办事的能力。
（作者系广东省教育厅党组成员、副巡视员）