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公文正文和其他任何文章一样，无外乎内容和形式两方面。公文正文的内容是公文正文内部所含的实质和意义，公文正文的形式是公文正文的形状、结构。文章的实质和意义表现为一个相对完整的有规律的思维过程，即一定的逻辑；文章的逻辑必须赋予某种形式，包括一定的语言、体式，也包括各个组成部分的搭配和排列。公文正文的思维规律即公文正文的逻辑，公文正文各个组成部分的搭配和排列即公文正文的结构。逻辑是内在的，结构是外在的，我们不妨把公文正文的逻辑和结构命名为公文正文的内在逻辑和外在结构。