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数以亿计的进城务工经商的农民，转变角色，成为市民，对构建和谐社会具有重要意义。目前，农民工转变角色遇到来自外部的制度障碍和内部的素质障碍。中国城乡分割的二元体制，形成了以户籍制度为核心，以控制农民流动为主的土地、就业、教育、社保等制度为体系的阻滞农民工角色转变的制度“网络”。其中，户籍制度和土地制度起着核心和关键的作用，户籍制度使农民不能真正融入城市，土地制度使农民不能真正离开农村。因此，必须进行制度创新，加快户籍制度和土地制度的改革，同时加快进城农民再社会化进程。