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传统分权理论通常将财政分权视为一个外生变量，未考虑政治结构对财政分权的影响。官员交流制度作为中国政治体制改革的一部分，不断改变着地方官员的构成。以交流制度实施后省委常委层面官员的构成情况作为衡量指标，本文考察了地方官员结构变动及其他因素对省际财政分权的影响，发现：一是官员交流对财政分权产生了方向相反的双重影响，即随着交流官员比例的提高，以财政收入衡量的分权水平在下降，以财政支出衡量的分权水平却在提高；二是与多数国家表现和研究判断相反，中国城市化降低了财政分权水平。