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摘要：随着高等教育事业的蓬勃发展，高校的科研工作迅速崛起，筹措的科研经费和承办的科研项目大幅增长，高等学校科研经费管理的水平和程度直接制约着科研管理水平。因此正确认识加强高校科研财务管理的重要性，分析科研经费管理面临的问题，并积极探索加强科研科研经费管理的有效措施，对高校科研经费进行规范、科学的管理，提高科研经费使用效率，成为高校财务管理者面临的新课题。
关键词：高校科研经费 预算管理 科研项目管理
近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费大幅增长，科研经费是高校创收的重要资金来源之一，是高校财务部门日常工作的重要组成部分，是衡量高校综合实力的重要指标。科研经费的科学管理，直接关系到科研项目的完成质量和科研水平的提高，关系到科研人员积极性的提高以及高等院校的学术风气、人才培养和学科建设工作。如何管理好这部分资金，保证高校科研工作的顺利进行，使其产生更好的社会、经济效益已成为高校广大财务工作者认真研究的新课题。
目前我国高校科研经费按资金来源不同可划分：纵向经费和横向经费。随着经济的发展，高校科研经费来源渠道多元化，不同资金来源的科研项目有着不同的管理体制和运行机制，各类科研经费使用差异大，导致了科研经费管理的复杂性。科研资金管理范围不断扩展，管理内容日趋复杂，不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出了新的财务管理要求。目前我国科研经费在规范性、制度性方面管理均不成熟，支出范围过宽，口径过粗，不利于财务人员控制。
1 高校科研经费管理存在的问题
近年来，伴随我国科技体制改革及高校科研工作的不断开展，各高校基本上都能按照财政部、教育部等相关部门的要求，合理使用科研经费，保证科研工作的顺利进行。但是，在实际的科研经费管理工作中，仍存在一些亟待解决的问题。
1.1 科研经费管理制度不完善
制度是行动的指南，应与时俱进，适应时代和环境的不断变化。世界正处于知识爆炸时期，科研形势的发展与变化很大，出现了很多新的经济业务，而过去制定的一些制度和法规，现在有些已不合时宜，会计制度的制定和修订相对的滞后。这不利于调动科研人员的积极性，给财务人员的工作带来一定的困难。虽然许多高校有制定详尽的科研经费支出范围和标准，但由于科研经费种类繁多，不同类别的科研经费财务管理的要求不同，科研开支的范围不同，而在实际工作中一般高校没有细化各个不同类别，也没有制定相应的科研经费管理办法，经费管理的财务部门、项目负责人出现了对科研经费管理认识上的差异，使得科研人员无所适从，从而给科研经费管理带来了一定难度。
1.2 科研项目管理与科研经费管理脱节
1.2.1 预算编制不科学
我国科研经费实行项目组负责制，课题负责人负责预算的申报及执行。由于课题负责人不是财务人员，预算管理意识淡薄，对相关的科研管理办法又学习不到位，而财务人员基本不参与项目预算申报，因此编制的经费预算不能真实地、全面地反映科研过程中所需的成本，精确度较低，致使科研经费的预算与实际使用情况存在差距，项目开支比例结构不合理，失去了预算的严密性和严肃性。
1.2.2 支出结构不合理
由于财务管理部门与科研管理部门之间的信息不对称，科研部门往往比较注重立项，而忽略科研经费的管理，向财务部门提供的科研信息较少。大部分高校的科研经费开支审批是由课题组负责，财务人员对科研经费的管理与会计核算是在不了解科研信息的情况下进行的，在实际核算过程中无法判断科研支出是否符合预算和科研活动的实际情况，只能对经费使用的合法性和合规性进行会计审核。经常出现项目支出中差旅费、办公费等支出比例较大，而材料费、测试费等实验费用比例较少，造成项目预算的支出与项目执行过程中的实际支出不符，使得预算形同虚设，失去了预算对支出应有地约束力，科研支出结构不优化，这明显违背了国家投入经费的初衷。
1.2.3 科研经费的成本核算不准确
科研经费的成本核算不准确主要反映在科研人员经费及间接费用核算的不合理。参与课题研究的人员在身份上属于事业单位编制，其工资和福利等待遇大多在教育事业费中开支，人员费的支付与其所承担的课题任务相脱离；学校的各项设施同时为教学和科研服务，如实验室、设备仪器等等，因为学校的经费来源主要是政府拨款，大都将费用列入教学支出。因此我国的科研费用的确定是不准确、不合理的，并没有真实的反应出科研经费的经济使用效益。
1.2.4 结题不结账
由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视，科研项目完成后，财务账面上一直保留着余额没有结算，这部分资金得不到充分利用，同时经费一直挂在账上，还会造成年终高校未完成科研项目管理的大量沉淀，使会计报表数据不准确，不能如实地反映学校的财务状况。
1.2.3 知识陈旧，业务能力有待提高
随着财政改革的大力推进，如政府采购制度不断深化，国库集中支付的全面实施，高校科研管理工作复杂程度大大提高，许多财务人员依然用传统的经验方式处理业务，知识面狭窄，与新形势下对财会人员业务处理能力和知识水平的要求还有一定差距，对学校面临的科研管理研究不足，业务水平有待提高。
2 高校科研经费管理的主要原因
2.1 我国目前还没有专门的指导性较强的统一的科研经费核算和管理制度，高校科研经费管理和会计核算一般参照教育事业的财务制度，与科研经费的特点还不相应适应。部分高校针对科研经费的特点做出一些补充规定，但总体上管理制度管理不够完善，由于缺乏有效可操作的科研经费管理制度，财务人员在具体工作中很难把握。
2.2 高校科研活动的管理包括两方面：科研项目管理和科研经费管理，科技部负责科研项目管理，主要负责合同的制定及科研项目的立项和结题工作，财务部门负责科研经费管理，负责对科研经费支出的会计核算，科研经费的开支审批由项目组负责，这就缺乏部门之间的沟通与配合，导致各部门之间管理脱节和信息不对称。
3 加强科研经费管理的措施
针对目前我国高校科研管理过程中存在的突出问题，应从制度建设层面入手，只有建立完善的科研经费管理制度，才能从根本上解决科研经费管理不规范，开支不合理等问题。同时结合现代化的财务管理系统，实现科研财务部门和科研人员之间的良性互动，才能更好地提高我国高校的科研经费使用效益，提高我国的科学研究水平。
3.1 健全科研经费管理制度，加强财务制度宣传
根据国家相应的科研经费管理政策，按照收入来源的不同，结合学校实际情况，制定出科学合理的可操作的科研经费管理政策，分别制定纵向、横向科研经费管理实施细则，在政策中应该明确规定科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批手续，使财务管理人员及科研工作人员有章可循，有法可依，能自觉遵守有关的财经规章制度，并不断完善发展。规范化、制度化的管理有利于学校财务人员和科研人员的沟通和理解，避免财务人员和科研人员在报账过程中产生磨擦和矛盾。
高校的科研管理和财务部门要积极主动地宣传有关方面的政策和制度，宣传手段可以多样化，除了及时发布规章制度与解释说明，还可以制作一些日常碰到的问题的短片，放在计财处网站里，报账大厅可以放几台计算机供报销人员查看。把宣传工作做细做到位，以提高科研人员合理、合法使用经费的意识，真正使每一个科研人员从思想上明确认识国家有关财务管理制度及规定的合理性与必要性，通过主动沟通引起科研人员的重视和支持。
3.2 完善科研经费预算管理
从西方国家在科研项目管理方面的经验来看，经费预算管理是科研经费管理的有效手段并贯穿于科研管理全过程，通过强化预算管理可以提高科研管理的使用效益。加强科研人员对预算的认识，实行科研人员和财务人员相结合的预算编制模式，指导科研人员科学合理的编制经费预算，保证预算从编制到执行的科学规范。经费预算一经批复，一般不做调整。随着国家对科研经费管理的加强，学校对科研经费实行严格的过程管理，将过去事后调账的方式改为事前控制，即各类科研经费报销的开支需严格按批复的预算数执行，这样可以避免在项目结题验收时，项目负责人到处找横向经费本进行调账，达到经费管理要求的目的，又节省了人力物力。
3.3 完善信息平台，加强部门沟通
财务部门要利用现有高校财务管理软件与科研管理部门、信息技术人员合作，开发具有本单位科研管理的特点与需求的科研项目经费管理信息系统。建立新的科研经费预算与管理体系，改善经费预算和开支“两张皮”的现状。将科研经费的预算和日常管理纳入一个财务系统，体现科研项目立项时的预算、项目的开支到项目结题等一系列的事项。如：在财务核算系统中设定指标，实现系统控制，如果某个科目费用超支，系统会做出相应的提示，不予支出。在日常管理中，财务人员只要打开系统就能一目了然地看到各个项目的合同预算，已支出的数额，还可以报销的开支范围，从而督促项目负责人严格按照预算管理项目的开支，也使得财务人员可以严格控制科研经费的开支额度。同时从根本上也加强了科研人员成本预算意识，财务预算也不再是马虎行事。从源头上杜绝了科研经费的乱开乱支行为，最终能够更加合理真实的反映科研经费的使用情况，提高科研项目结题报告中的会计信息质量。
充分利用互联网技术，建立科研项目财务信息的共享平台，便于项目负责人对科研经费财务信息进行实时动态查询、分析、管理，能随时查看到项目实际开支明细账、根据预算显示各预算科目已使用金额以及剩余可使用经费等等，同时及时将新出台的财务制度及相关解释说明一起发布，为了项目管理部门能结合项目进展和经费开支情况对项目进行督促，掌握结题项目的经费结余情况，引导合理开支。科研项目结题后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息，财务部门、项目负责人应在结题后规定时间内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理项目经费的财务决算工作。对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目，学校有权按照校内科研经费管理办法进行处置。
3.4 加强高校财会队伍建设
高校科研经费管理工作是一项政策性专业性都很强的工作，要专门设置科研财务人员，以适应新形势发展的需要。在科研经费报销过程中，科研会计人员既要遵守规章制度，又要能根据实际情况在复杂繁琐的业务中灵活运用政策，解决实际工作中由于原则性和灵活性产生的矛盾。那么财务人员在遇到合理但尚未有法规依据的事情，就要用科学发展的观点，结合新时期的特殊需要进行客观的分析。向上级报告，要分析问题，提出可行的建议，用改革精神变通去办，而不能僵化的处理问题，只有这样，我们的工作才能向前发展。这种客观环境要求学校会计人员通过短期培训、继续教育等多种方式进行学习，不断更新财务知识、更新观念，钻研业务，勤于思考，提高自身业务能力，不断改进并提升高校的财务管理水平。
参考文献：
[1]徐朝宏.论高校科研项目经费的财务管理.湖南文理院学报(社会科学版)，2009，(30).
[2]李红宇.提升高校科研项目经费管理有效性因素探析[J].财会通讯，2008，(7).
[3]伊微.高校科研项目经费管理问题研究[J].经济与社会发展，2007，(1).
[4]国莅婷.高校科研经费管理问题思考[J]中国科技创新导刊，2008(8).
[5]苏立恒.对高校科研经费管理问题与对策的探讨[J].经济研究导刊，2008(3).
[6]张依群.新形势下高校财会队伍建设的对策思考[J].浙江教育财会，2010（2）.
[7]教育部，财政部．关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见教财[2005]11号.
[8]吴秀敏.高校科研经费支出管理中的问题与对策[J].教育财会研究，2008(4).
关键词：高校科研经费 预算管理 科研项目管理
近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费大幅增长，科研经费是高校创收的重要资金来源之一，是高校财务部门日常工作的重要组成部分，是衡量高校综合实力的重要指标。科研经费的科学管理，直接关系到科研项目的完成质量和科研水平的提高，关系到科研人员积极性的提高以及高等院校的学术风气、人才培养和学科建设工作。如何管理好这部分资金，保证高校科研工作的顺利进行，使其产生更好的社会、经济效益已成为高校广大财务工作者认真研究的新课题。
目前我国高校科研经费按资金来源不同可划分：纵向经费和横向经费。随着经济的发展，高校科研经费来源渠道多元化，不同资金来源的科研项目有着不同的管理体制和运行机制，各类科研经费使用差异大，导致了科研经费管理的复杂性。科研资金管理范围不断扩展，管理内容日趋复杂，不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出了新的财务管理要求。目前我国科研经费在规范性、制度性方面管理均不成熟，支出范围过宽，口径过粗，不利于财务人员控制。
1 高校科研经费管理存在的问题
近年来，伴随我国科技体制改革及高校科研工作的不断开展，各高校基本上都能按照财政部、教育部等相关部门的要求，合理使用科研经费，保证科研工作的顺利进行。但是，在实际的科研经费管理工作中，仍存在一些亟待解决的问题。
1.1 科研经费管理制度不完善
制度是行动的指南，应与时俱进，适应时代和环境的不断变化。世界正处于知识爆炸时期，科研形势的发展与变化很大，出现了很多新的经济业务，而过去制定的一些制度和法规，现在有些已不合时宜，会计制度的制定和修订相对的滞后。这不利于调动科研人员的积极性，给财务人员的工作带来一定的困难。虽然许多高校有制定详尽的科研经费支出范围和标准，但由于科研经费种类繁多，不同类别的科研经费财务管理的要求不同，科研开支的范围不同，而在实际工作中一般高校没有细化各个不同类别，也没有制定相应的科研经费管理办法，经费管理的财务部门、项目负责人出现了对科研经费管理认识上的差异，使得科研人员无所适从，从而给科研经费管理带来了一定难度。
1.2 科研项目管理与科研经费管理脱节
1.2.1 预算编制不科学
我国科研经费实行项目组负责制，课题负责人负责预算的申报及执行。由于课题负责人不是财务人员，预算管理意识淡薄，对相关的科研管理办法又学习不到位，而财务人员基本不参与项目预算申报，因此编制的经费预算不能真实地、全面地反映科研过程中所需的成本，精确度较低，致使科研经费的预算与实际使用情况存在差距，项目开支比例结构不合理，失去了预算的严密性和严肃性。
1.2.2 支出结构不合理
由于财务管理部门与科研管理部门之间的信息不对称，科研部门往往比较注重立项，而忽略科研经费的管理，向财务部门提供的科研信息较少。大部分高校的科研经费开支审批是由课题组负责，财务人员对科研经费的管理与会计核算是在不了解科研信息的情况下进行的，在实际核算过程中无法判断科研支出是否符合预算和科研活动的实际情况，只能对经费使用的合法性和合规性进行会计审核。经常出现项目支出中差旅费、办公费等支出比例较大，而材料费、测试费等实验费用比例较少，造成项目预算的支出与项目执行过程中的实际支出不符，使得预算形同虚设，失去了预算对支出应有地约束力，科研支出结构不优化，这明显违背了国家投入经费的初衷。
1.2.3 科研经费的成本核算不准确
科研经费的成本核算不准确主要反映在科研人员经费及间接费用核算的不合理。参与课题研究的人员在身份上属于事业单位编制，其工资和福利等待遇大多在教育事业费中开支，人员费的支付与其所承担的课题任务相脱离；学校的各项设施同时为教学和科研服务，如实验室、设备仪器等等，因为学校的经费来源主要是政府拨款，大都将费用列入教学支出。因此我国的科研费用的确定是不准确、不合理的，并没有真实的反应出科研经费的经济使用效益。
1.2.4 结题不结账
由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视，科研项目完成后，财务账面上一直保留着余额没有结算，这部分资金得不到充分利用，同时经费一直挂在账上，还会造成年终高校未完成科研项目管理的大量沉淀，使会计报表数据不准确，不能如实地反映学校的财务状况。
1.2.3 知识陈旧，业务能力有待提高
随着财政改革的大力推进，如政府采购制度不断深化，国库集中支付的全面实施，高校科研管理工作复杂程度大大提高，许多财务人员依然用传统的经验方式处理业务，知识面狭窄，与新形势下对财会人员业务处理能力和知识水平的要求还有一定差距，对学校面临的科研管理研究不足，业务水平有待提高。
2 高校科研经费管理的主要原因
2.1 我国目前还没有专门的指导性较强的统一的科研经费核算和管理制度，高校科研经费管理和会计核算一般参照教育事业的财务制度，与科研经费的特点还不相应适应。部分高校针对科研经费的特点做出一些补充规定，但总体上管理制度管理不够完善，由于缺乏有效可操作的科研经费管理制度，财务人员在具体工作中很难把握。
2.2 高校科研活动的管理包括两方面：科研项目管理和科研经费管理，科技部负责科研项目管理，主要负责合同的制定及科研项目的立项和结题工作，财务部门负责科研经费管理，负责对科研经费支出的会计核算，科研经费的开支审批由项目组负责，这就缺乏部门之间的沟通与配合，导致各部门之间管理脱节和信息不对称。
3 加强科研经费管理的措施
针对目前我国高校科研管理过程中存在的突出问题，应从制度建设层面入手，只有建立完善的科研经费管理制度，才能从根本上解决科研经费管理不规范，开支不合理等问题。同时结合现代化的财务管理系统，实现科研财务部门和科研人员之间的良性互动，才能更好地提高我国高校的科研经费使用效益，提高我国的科学研究水平。
3.1 健全科研经费管理制度，加强财务制度宣传
根据国家相应的科研经费管理政策，按照收入来源的不同，结合学校实际情况，制定出科学合理的可操作的科研经费管理政策，分别制定纵向、横向科研经费管理实施细则，在政策中应该明确规定科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批手续，使财务管理人员及科研工作人员有章可循，有法可依，能自觉遵守有关的财经规章制度，并不断完善发展。规范化、制度化的管理有利于学校财务人员和科研人员的沟通和理解，避免财务人员和科研人员在报账过程中产生磨擦和矛盾。
高校的科研管理和财务部门要积极主动地宣传有关方面的政策和制度，宣传手段可以多样化，除了及时发布规章制度与解释说明，还可以制作一些日常碰到的问题的短片，放在计财处网站里，报账大厅可以放几台计算机供报销人员查看。把宣传工作做细做到位，以提高科研人员合理、合法使用经费的意识，真正使每一个科研人员从思想上明确认识国家有关财务管理制度及规定的合理性与必要性，通过主动沟通引起科研人员的重视和支持。
3.2 完善科研经费预算管理
从西方国家在科研项目管理方面的经验来看，经费预算管理是科研经费管理的有效手段并贯穿于科研管理全过程，通过强化预算管理可以提高科研管理的使用效益。加强科研人员对预算的认识，实行科研人员和财务人员相结合的预算编制模式，指导科研人员科学合理的编制经费预算，保证预算从编制到执行的科学规范。经费预算一经批复，一般不做调整。随着国家对科研经费管理的加强，学校对科研经费实行严格的过程管理，将过去事后调账的方式改为事前控制，即各类科研经费报销的开支需严格按批复的预算数执行，这样可以避免在项目结题验收时，项目负责人到处找横向经费本进行调账，达到经费管理要求的目的，又节省了人力物力。
3.3 完善信息平台，加强部门沟通
财务部门要利用现有高校财务管理软件与科研管理部门、信息技术人员合作，开发具有本单位科研管理的特点与需求的科研项目经费管理信息系统。建立新的科研经费预算与管理体系，改善经费预算和开支“两张皮”的现状。将科研经费的预算和日常管理纳入一个财务系统，体现科研项目立项时的预算、项目的开支到项目结题等一系列的事项。如：在财务核算系统中设定指标，实现系统控制，如果某个科目费用超支，系统会做出相应的提示，不予支出。在日常管理中，财务人员只要打开系统就能一目了然地看到各个项目的合同预算，已支出的数额，还可以报销的开支范围，从而督促项目负责人严格按照预算管理项目的开支，也使得财务人员可以严格控制科研经费的开支额度。同时从根本上也加强了科研人员成本预算意识，财务预算也不再是马虎行事。从源头上杜绝了科研经费的乱开乱支行为，最终能够更加合理真实的反映科研经费的使用情况，提高科研项目结题报告中的会计信息质量。
充分利用互联网技术，建立科研项目财务信息的共享平台，便于项目负责人对科研经费财务信息进行实时动态查询、分析、管理，能随时查看到项目实际开支明细账、根据预算显示各预算科目已使用金额以及剩余可使用经费等等，同时及时将新出台的财务制度及相关解释说明一起发布，为了项目管理部门能结合项目进展和经费开支情况对项目进行督促，掌握结题项目的经费结余情况，引导合理开支。科研项目结题后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息，财务部门、项目负责人应在结题后规定时间内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理项目经费的财务决算工作。对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目，学校有权按照校内科研经费管理办法进行处置。
3.4 加强高校财会队伍建设
高校科研经费管理工作是一项政策性专业性都很强的工作，要专门设置科研财务人员，以适应新形势发展的需要。在科研经费报销过程中，科研会计人员既要遵守规章制度，又要能根据实际情况在复杂繁琐的业务中灵活运用政策，解决实际工作中由于原则性和灵活性产生的矛盾。那么财务人员在遇到合理但尚未有法规依据的事情，就要用科学发展的观点，结合新时期的特殊需要进行客观的分析。向上级报告，要分析问题，提出可行的建议，用改革精神变通去办，而不能僵化的处理问题，只有这样，我们的工作才能向前发展。这种客观环境要求学校会计人员通过短期培训、继续教育等多种方式进行学习，不断更新财务知识、更新观念，钻研业务，勤于思考，提高自身业务能力，不断改进并提升高校的财务管理水平。
参考文献：
[1]徐朝宏.论高校科研项目经费的财务管理.湖南文理院学报(社会科学版)，2009，(30).
[2]李红宇.提升高校科研项目经费管理有效性因素探析[J].财会通讯，2008，(7).
[3]伊微.高校科研项目经费管理问题研究[J].经济与社会发展，2007，(1).
[4]国莅婷.高校科研经费管理问题思考[J]中国科技创新导刊，2008(8).
[5]苏立恒.对高校科研经费管理问题与对策的探讨[J].经济研究导刊，2008(3).
[6]张依群.新形势下高校财会队伍建设的对策思考[J].浙江教育财会，2010（2）.
[7]教育部，财政部．关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见教财[2005]11号.
[8]吴秀敏.高校科研经费支出管理中的问题与对策[J].教育财会研究，2008(4).