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【摘要】党的十六届五中全会明确提出推进社会主义新农村建设的战略任务。本文认为培育新型农民是新农村建设本质与核心的内容，也是最为迫切的要求。结合当前农民素质现状及其成因，着重就如何培育新型农民提出若干对策。
【关键词】新农村 培育 新型农民
全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。建设社会主义新农村，关键是提高农民的素质，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
一、培育新型农民是推进社会主义新农村建设的现实需要
农村的主体是农民，农业的主人是农民，建设社会主义新农村为的是农民，靠的也是农民，关键是要引导他们用自己的双手创造美好的家园。从一定程度上说，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰成败。
1、培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础
农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。推进农业产业化、市场化，推进农村工业化、城镇化，实现农村经济增长方式从粗放型向集约型的转变，要有一大批会运用先进科学技术、懂市场、会经营的新型农民。正因为如此，温家宝总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。
2、培育新型农民是统筹城乡经济社会发展的必然要求
提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变、加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化的重要途径，也是将人口压力转化为人力资源优势、促进农村经济社会协调发展的重要举措；同时使之具备现代市民的意识，融入市民行列，从而为推进城乡结构调整，加快农业产业化、农村城镇化进程奠定基础。
3、培育新型农民是增加农民收入的重要途径
大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能转化为现实生产力，实现增产增收。培育大量的新型农民，才能充分挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；才能提高农民自主创新能力，优化产业结构，转变增长方式，发展二、三产业，拓宽就业空间和增收渠道。
总之，培养新型农民是新农村建设的重要抓手，抓住了新型农民培养，就抓住了新农村建设的关键。无论是从当前着眼，还是从长远考虑；无论是基础设施建设，还是产业发展；无论是精神文明建设，还是社会事业发展，都需要千方百计提高农民素质，培育新型农民。
二、当前农民素质的现状及其成因
1、当前农民整体素质存在的主要问题
目前农民文化水平总体偏低。首先，青壮年劳动力普遍外出打工，留下来守护乡村的主要是妇女、儿童和老人。这直接导致了农业的衰败；其次，农民的相对和绝对贫困化不断加深；农村文化建设基本上是空白，农民的日常文化生活比较单调、匮乏；农民受教育年限较短，整体素质不高。资料表明，全国农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小学及小学以下的占38%，其中不识字的或识字很少的占7%。；有些农民虽然具有初中以上文化程度，但是对新知识、新技术的接受能力较差；多数农民只能依靠传统的经验从事简单的传统农业耕作，导致生产效率低下；第三，部分农民缺乏市场意识，重视生产、忽视销售的现象比较普遍，导致“销售难”；部分农民产品质量意识较差，舍不得投入，现得利的思想比较普遍，导致产品质量差、档次低，价格上不去；部分农民诚信度不高，以次充好、以假充真的现象时有发生。
这些都表明培养新型农民是新农村建设最为迫切的要求，也是新农村建设最本质、最核心的内容。
2、导致农民整体素质偏低的主要原因
当前农民整体素质存在的问题，不是一朝一夕形成的，其原因是多方面的，是历史的、现实的，社会的、个体的，体制的、政策的等多种因素综合作用的结果，也需要依靠各方面的合力来加以解决。
（1）、落后的生产条件导致农民小农经济观念根深蒂固。仅以生产工具为例，在我国很多农村，至今使用的生产工具仍然沿用几百上千年前使用的农具，挖地还是用锄头，收割还是用镰刀，农业机械化普及率很低。这就决定了中国农村还是徘徊在传统的小农经济之中。
（2）、居住条件差导致对外联系受限、信息不畅。农民居住在中国90%以上的广阔地面上，不少农民居住分散，交通不便，信息不灵，经济活动半径小，造成其商品交换、社会交往、信息互通等显现出盲目性、局限性、封闭性。
（3）、教育负担过高导致农民受教育程度低。农民收入少、增长慢、不稳定，农民子弟上学难，辍学率高。一个大学生4年的花费，相当于贫困县一个农民35年的纯收入；一个刚毕业的大学生，短期内很有可能比不上有几年工作经验的初中生；读了大学还是就业难，即使找到工作，薪酬也是“入不敷出”，出现新的“读书无用论”。
问题的根源在于城乡体制分割，造成城乡差别越来越大。如户籍制度阻碍了农民向城市流动、到城市定居，成为影响我国城市化水平提高的重大因素；在投资体制上，农村主要依靠基层政府筹集和农民集资，许多基层政府无力向农民提供最基本的公共服务，而农民也无力支持农村社会事业的发展；城乡经济融合度不高，城乡互动、双向辐射動力不足，使城市和农村成了彼此孤立的经济体系；社会政策的差异还直接导致城乡不同的社会保障水平，许多农民因病致贫、返贫。
因此要统筹城乡发展，逐步推进城乡一体化，让留在农村的农民掌握先进适用农业技术，养成现代文明的生产生活方式；让走出农村的农民具备较强的务工技能，适应现代城市和工业文明，最终把农村的人力资源优势转化为建设家园的人力资本。
三、培育新型农民的对策思考
1、什么样的农民才算是社会主义“新型农民”
2006年的中央一号文件明确提出，要“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”。“新型农民”的内涵丰富，并且随着科技进步、先进文化发展，其内涵和要求还将随之提高。现阶段新型农民的具体要求是：“有文化”要求农民能说会写、自主自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法；“懂技术”要求农民具有较高的技术素质，至少要熟练掌握一至多项生产技能和技巧；“会经营”要求农民具有一定的经营和管理能力，能合理配置人、财、物和土地等资源，组织生产和参与市场活动，获得较高的经济效益。
2、怎样培养社会主义“新型农民”
建设社会主义新农村，要坚持以人为本，就是要以农民为本，以农民为主体。我们决不能以“施恩”的心态，仅仅把农民看作是城市帮扶的对象，要着眼于最广泛最充分地调动广大农民建设新农村的积极性，把建设新农村办成一件“得民心、顺民意”的德政工程。
（1）、要加快农村发展。农村长期积贫积弱，必须立足“多予”促进农村发展。要完善“城市支持农村，工业反哺农业”的政策体系，加大财政资金投入力度，改善发展环境，改造基础设施和发展文教卫生事业，增强发展后劲；要提高资金使用的规模效益，优先投入到具备一定实力的中心乡镇，增强其经济发展能力，强化其对周边乡村的辐射带动功能，加快城镇化进程；要制定优惠政策，鼓励城市资金投向农村，通过农产品深加工、产业化，提高其附加值，增加农民收入。
（2）、要统筹城乡改革。要逐步建立起城乡一体化的制度、体制。要改革现行户籍制度。建立全国统一、以身份证管理为主的户籍制度，逐步实现公民平等择业、迁徙自由；要培育统一的城乡劳动力市场。进一步完善和规范劳动力市场的管理，提高全社会劳动力资源的配置效率，最大限度地减少农民进城务工的就业成本；要统筹城乡社会保障制度。要拓宽社会保障覆盖范围，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹，最终实现城乡保障一体化。
（3）、要健全农村教育体系。农村教育是农民学科学、学技术，实现职业转化的文化基础。要着力普及和巩固农村九年制义务教育，建立和完善农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量；要整合资源，大力发展农村职业教育，提高农民的科技文化素质和职业技能；要提高支持补助标准，加快建立政府扶助、多元办学、面向市场、开放运行的教育培训机制；要加强与教育、劳动、广电等部门的密切合作、构建农民远程教育公共服务平台，实现农民教育发展的新跨越。
（4）、要加强农村劳动力技能培训。要以适用、实用技术培训为主，多渠道提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力。要结合发展现代农业和建设新农村的要求，结合农业重大项目，加大信息技术、生物技术、清洁生产技术等的培训力度，促进科学种田、科学养殖；要结合农时季节，邀请农业专家、产业致富带头人、“土专家”、“田间秀才”等，开展灵活多样的专门技术培训，提供各种种养加信息，传授致富经验，使农民一看就懂，一学就会，用能致富；要扩大“阳光工程”实施规模，增强农民转移就业的能力。
（5）、要加强农村文化建设。要用丰富多彩的群众文化满足农民的精神文化需求。要进一步增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，进一步健全“文化下乡”制度，构建农村公共文化服务体系；要大力推进“一乡一品”特色文化建设，积极实施农民体育健身工程,广泛开展群众喜闻乐见、寓教于乐的多种形式的文体活动，丰富活跃农民的业余文化生活。
（6）、要培育农村文明新风。乡风文明是新农村建设的灵魂。要深入推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极开展社会主义荣辱观教育，制定有当地农村特色，适合基层操作的日常行为规范和乡规民约；要培育与新农村建设相适应、相协调的思想观念和文明意识，切实改变农村的各种陈规陋习，营造勇于创造、勇于进取的思想文化环境；要广泛开展争创和谐家庭、和谐村组等群众性活动，着力创造一个群众安居乐业、生活丰富多彩、邻里和睦相处的良好社会环境。
（7）、要大力培养“双强”型村干部。村干部是新农村建设和培育新型農民的领路人、带头人。要进一步完善村干部选拔机制，加强“三向培养”工作,把致富能手培养成党员，把年轻有文化的党员培养成带头致富能手，把双带能力强的优秀党员培养成村干部，着力培养一批“双强”型农村基层干部；要解决好村干部的“后顾之忧”，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，引导、支持、帮助村干部解决好群众最关心、最迫切的问题，扎实有效地推进新农村建设。
【关键词】新农村 培育 新型农民
全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。建设社会主义新农村，关键是提高农民的素质，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
一、培育新型农民是推进社会主义新农村建设的现实需要
农村的主体是农民，农业的主人是农民，建设社会主义新农村为的是农民，靠的也是农民，关键是要引导他们用自己的双手创造美好的家园。从一定程度上说，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰成败。
1、培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础
农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。推进农业产业化、市场化，推进农村工业化、城镇化，实现农村经济增长方式从粗放型向集约型的转变，要有一大批会运用先进科学技术、懂市场、会经营的新型农民。正因为如此，温家宝总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。
2、培育新型农民是统筹城乡经济社会发展的必然要求
提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变、加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化的重要途径，也是将人口压力转化为人力资源优势、促进农村经济社会协调发展的重要举措；同时使之具备现代市民的意识，融入市民行列，从而为推进城乡结构调整，加快农业产业化、农村城镇化进程奠定基础。
3、培育新型农民是增加农民收入的重要途径
大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能转化为现实生产力，实现增产增收。培育大量的新型农民，才能充分挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；才能提高农民自主创新能力，优化产业结构，转变增长方式，发展二、三产业，拓宽就业空间和增收渠道。
总之，培养新型农民是新农村建设的重要抓手，抓住了新型农民培养，就抓住了新农村建设的关键。无论是从当前着眼，还是从长远考虑；无论是基础设施建设，还是产业发展；无论是精神文明建设，还是社会事业发展，都需要千方百计提高农民素质，培育新型农民。
二、当前农民素质的现状及其成因
1、当前农民整体素质存在的主要问题
目前农民文化水平总体偏低。首先，青壮年劳动力普遍外出打工，留下来守护乡村的主要是妇女、儿童和老人。这直接导致了农业的衰败；其次，农民的相对和绝对贫困化不断加深；农村文化建设基本上是空白，农民的日常文化生活比较单调、匮乏；农民受教育年限较短，整体素质不高。资料表明，全国农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小学及小学以下的占38%，其中不识字的或识字很少的占7%。；有些农民虽然具有初中以上文化程度，但是对新知识、新技术的接受能力较差；多数农民只能依靠传统的经验从事简单的传统农业耕作，导致生产效率低下；第三，部分农民缺乏市场意识，重视生产、忽视销售的现象比较普遍，导致“销售难”；部分农民产品质量意识较差，舍不得投入，现得利的思想比较普遍，导致产品质量差、档次低，价格上不去；部分农民诚信度不高，以次充好、以假充真的现象时有发生。
这些都表明培养新型农民是新农村建设最为迫切的要求，也是新农村建设最本质、最核心的内容。
2、导致农民整体素质偏低的主要原因
当前农民整体素质存在的问题，不是一朝一夕形成的，其原因是多方面的，是历史的、现实的，社会的、个体的，体制的、政策的等多种因素综合作用的结果，也需要依靠各方面的合力来加以解决。
（1）、落后的生产条件导致农民小农经济观念根深蒂固。仅以生产工具为例，在我国很多农村，至今使用的生产工具仍然沿用几百上千年前使用的农具，挖地还是用锄头，收割还是用镰刀，农业机械化普及率很低。这就决定了中国农村还是徘徊在传统的小农经济之中。
（2）、居住条件差导致对外联系受限、信息不畅。农民居住在中国90%以上的广阔地面上，不少农民居住分散，交通不便，信息不灵，经济活动半径小，造成其商品交换、社会交往、信息互通等显现出盲目性、局限性、封闭性。
（3）、教育负担过高导致农民受教育程度低。农民收入少、增长慢、不稳定，农民子弟上学难，辍学率高。一个大学生4年的花费，相当于贫困县一个农民35年的纯收入；一个刚毕业的大学生，短期内很有可能比不上有几年工作经验的初中生；读了大学还是就业难，即使找到工作，薪酬也是“入不敷出”，出现新的“读书无用论”。
问题的根源在于城乡体制分割，造成城乡差别越来越大。如户籍制度阻碍了农民向城市流动、到城市定居，成为影响我国城市化水平提高的重大因素；在投资体制上，农村主要依靠基层政府筹集和农民集资，许多基层政府无力向农民提供最基本的公共服务，而农民也无力支持农村社会事业的发展；城乡经济融合度不高，城乡互动、双向辐射動力不足，使城市和农村成了彼此孤立的经济体系；社会政策的差异还直接导致城乡不同的社会保障水平，许多农民因病致贫、返贫。
因此要统筹城乡发展，逐步推进城乡一体化，让留在农村的农民掌握先进适用农业技术，养成现代文明的生产生活方式；让走出农村的农民具备较强的务工技能，适应现代城市和工业文明，最终把农村的人力资源优势转化为建设家园的人力资本。
三、培育新型农民的对策思考
1、什么样的农民才算是社会主义“新型农民”
2006年的中央一号文件明确提出，要“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”。“新型农民”的内涵丰富，并且随着科技进步、先进文化发展，其内涵和要求还将随之提高。现阶段新型农民的具体要求是：“有文化”要求农民能说会写、自主自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法；“懂技术”要求农民具有较高的技术素质，至少要熟练掌握一至多项生产技能和技巧；“会经营”要求农民具有一定的经营和管理能力，能合理配置人、财、物和土地等资源，组织生产和参与市场活动，获得较高的经济效益。
2、怎样培养社会主义“新型农民”
建设社会主义新农村，要坚持以人为本，就是要以农民为本，以农民为主体。我们决不能以“施恩”的心态，仅仅把农民看作是城市帮扶的对象，要着眼于最广泛最充分地调动广大农民建设新农村的积极性，把建设新农村办成一件“得民心、顺民意”的德政工程。
（1）、要加快农村发展。农村长期积贫积弱，必须立足“多予”促进农村发展。要完善“城市支持农村，工业反哺农业”的政策体系，加大财政资金投入力度，改善发展环境，改造基础设施和发展文教卫生事业，增强发展后劲；要提高资金使用的规模效益，优先投入到具备一定实力的中心乡镇，增强其经济发展能力，强化其对周边乡村的辐射带动功能，加快城镇化进程；要制定优惠政策，鼓励城市资金投向农村，通过农产品深加工、产业化，提高其附加值，增加农民收入。
（2）、要统筹城乡改革。要逐步建立起城乡一体化的制度、体制。要改革现行户籍制度。建立全国统一、以身份证管理为主的户籍制度，逐步实现公民平等择业、迁徙自由；要培育统一的城乡劳动力市场。进一步完善和规范劳动力市场的管理，提高全社会劳动力资源的配置效率，最大限度地减少农民进城务工的就业成本；要统筹城乡社会保障制度。要拓宽社会保障覆盖范围，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹，最终实现城乡保障一体化。
（3）、要健全农村教育体系。农村教育是农民学科学、学技术，实现职业转化的文化基础。要着力普及和巩固农村九年制义务教育，建立和完善农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量；要整合资源，大力发展农村职业教育，提高农民的科技文化素质和职业技能；要提高支持补助标准，加快建立政府扶助、多元办学、面向市场、开放运行的教育培训机制；要加强与教育、劳动、广电等部门的密切合作、构建农民远程教育公共服务平台，实现农民教育发展的新跨越。
（4）、要加强农村劳动力技能培训。要以适用、实用技术培训为主，多渠道提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力。要结合发展现代农业和建设新农村的要求，结合农业重大项目，加大信息技术、生物技术、清洁生产技术等的培训力度，促进科学种田、科学养殖；要结合农时季节，邀请农业专家、产业致富带头人、“土专家”、“田间秀才”等，开展灵活多样的专门技术培训，提供各种种养加信息，传授致富经验，使农民一看就懂，一学就会，用能致富；要扩大“阳光工程”实施规模，增强农民转移就业的能力。
（5）、要加强农村文化建设。要用丰富多彩的群众文化满足农民的精神文化需求。要进一步增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，进一步健全“文化下乡”制度，构建农村公共文化服务体系；要大力推进“一乡一品”特色文化建设，积极实施农民体育健身工程,广泛开展群众喜闻乐见、寓教于乐的多种形式的文体活动，丰富活跃农民的业余文化生活。
（6）、要培育农村文明新风。乡风文明是新农村建设的灵魂。要深入推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极开展社会主义荣辱观教育，制定有当地农村特色，适合基层操作的日常行为规范和乡规民约；要培育与新农村建设相适应、相协调的思想观念和文明意识，切实改变农村的各种陈规陋习，营造勇于创造、勇于进取的思想文化环境；要广泛开展争创和谐家庭、和谐村组等群众性活动，着力创造一个群众安居乐业、生活丰富多彩、邻里和睦相处的良好社会环境。
（7）、要大力培养“双强”型村干部。村干部是新农村建设和培育新型農民的领路人、带头人。要进一步完善村干部选拔机制，加强“三向培养”工作,把致富能手培养成党员，把年轻有文化的党员培养成带头致富能手，把双带能力强的优秀党员培养成村干部，着力培养一批“双强”型农村基层干部；要解决好村干部的“后顾之忧”，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，引导、支持、帮助村干部解决好群众最关心、最迫切的问题，扎实有效地推进新农村建设。