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随着我国城市规模的不断扩大,交通拥堵问题日益严重,越来越多的城市采用发展公共交通特别是发展大运量的城市轨道交通来缓解因城市规模和人口增长远超过城市道路面积增长所带来的交通压力。城市轨道交通建设项目投资巨大,国家对批复地铁建设比较慎重,国务院2003年下发了《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》,