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从商品房供应制度实施至今,已有大量房屋面临大修.截止2004年底,全国有1000多亿、北京有80多亿公共维修基金上缴政府建设主管部门,至今分文未动.[1]与此同时,还有大量公共维修基金,由开发商代收后并未上交政府主管部门,存在被挪用的危险.已有大量报道披露公共维修基金被挪用,老百姓财产受损并引发群体性纠纷的事实.