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党的十八届四中全会明确指出专家论证为重大行政决策的必经程序之一。针对专家参与重大行政决策论证的困境研究发现,重大行政决策事项范围界定不清晰,专家论证制度规范缺乏以及专家自身的局限性是导致＂决策失败＂的重要因素。因此,通过将重大行政决策的外延予以固化,通过刚性的制度来规范决策主体和论证专家的行为等对策来保障决策功能的实现。