论文部分内容阅读
【摘 要】依法治国，依法行政，建设社会主义法治国家是社会发展的根本要求和必然趋势；依法治水和依法管水，是传统水利向现代水利转变的必然选择，也是实现经济社会可持续发展的必然要求。
【关键词】花溪水库；水政执法工作；思考
一、花溪水库基本概况
花溪水库位于贵阳市区最大的河流—南明河上游花溪河段，地处贵阳市花溪区境内，距贵阳城区15公里，花溪城区仅2公理。花溪水库总库容為3140万m3，是一座以防洪、城市供水为主，兼有环境用水，发电等综合效益的水利枢纽工程，花溪水库水质为2类水质，每天向中曹水厂提供15万m3生活用水，向花溪水厂提供2.5万m3生活用水，向南明河提供4.2万m3环境用水；坝后电站总装机容量3120KW；保护人口130万，保护面积58.6KM2（贵阳市区、花溪区）；可使南明河城区防洪能力达到100年一遇以上。
二、花溪水库水政执法工作存在的主要问题
一是花溪水库管理范围涉及到花溪区多个乡镇办事处的土地，土地权属与管理权难于统一，水库一、二级饮用水源保护范围没有明确划定界限；库区执法管理涉及到多个部门的执法管理权限，例如，水质安全及污染源的执法管理工作涉及到环保部门，水资源管理及水土保持工作涉及到水利局，水上安全涉及到交通海事部门，库区修建房屋涉及到城建部门等，有时遇到一些水事违法案件可能会涉及到多个部门的执法管理问题，由于部门利益关系，有时可能会导致制止违法行为不及时。二是花溪水库地理位置比较特殊，坝下有花溪黄金大道和螃蠏井烧烤场，一级饮用水源保护区周边有很多杂乱无序的农家乐和休闲娱乐山庄，二级保护区有镇山民族文化村和天河潭风景旅游区；这些地方的经济收入主要依靠发展旅游业，由于环境保护意识和相关配套设施的建设没有跟上旅游业的发展步伐，导致大量生产生活污水和白色垃圾排放到水库，给水库水质造成了不同程度的污染。三是花溪水库执法队伍建设亟待加强，执法人员的业务素质急需提高。四是水法规的宣传方式和方法需要改进；执法力度需要加强；水政执法考核机制需要进一步的健全和完善。
三、加强花溪水库水政执法工作的措施
1、建设花溪水库水政执法综合队伍
2007年在花溪区多部门的联合下，在花溪水库开展了一场声势浩大的水政执法综合行动，取缔了花溪水库坝前的烧烤场和游乐设施，并对库区部份违章建筑进行了拆除，同时对到花溪水库游玩的无关车辆进行了处罚，从这次多部门联合执法行动的效果来看，执法成效显著，执法措施得当，执法效益之高，值得在今后的水政执法工作中广泛推广和借鉴。
结合花溪水库的实际情况，仅凭花溪区水利局和花溪水库管理处两个单位对花溪水库的水事违法事件进行执法管理，要想达到预期效果和目的是非常困难的；要保护好花溪水库的水资源，真正要花溪水库的水质长期保持在Ⅱ类及Ⅱ类以上水质，使花溪水库在贵阳市建设生态文明城市和打造贵阳升级版中发挥生态效益作用，加强花溪水库的水资源管理和库区保护范围内的生态治理修复是非常重要的，同时更需要得到贵阳市和花溪区相关部门的大力支持和相互配合，并联合对花溪水库进行综合有效的管理，才能保证花溪水库的水质长治久清。为此，建立一支花溪水库水政执法综合队伍非常必要；其成员单位主要由花溪区水利局、环保局、城建局、交通局、工商局、交警大队、公检法部门、花溪水库管理处以及花溪水库库区保护范围所涉及到的乡镇办事处组成。建立这支队伍的意义和作用有：一是可以整活各部门的执法资源，规范执法行为，克服各部门的执法管理权限，达到资源共享和分工协作，可以减少因各部门利益而在执法过程中发生的相互推诿现象等，从而提高水政执法工作效率和质量。二是有利于执法人员集中统一，执法力量和强度大，克服执法大队多，人员分散，执法力量和强度不大的现象，可以应对在执法过程中突发性事件的发生。三是可以实现各部门在执法管理工作中的一站式联合办公，减少执法办公成本，提高办公效率。四是可以更好的实现水行政许可、水行政执法和水利规费征收“三位一体”的专职水政执法队伍建设，有利于推进水政执法改革，探索“大水政”的建设思路。五是可以监督各单位和各部门的用水和节水情况，为贵阳市建设生态文明城市和节水型社会提供水政执法保障。
2、进一步健全和完善水政执法考评机制
健全和完善水政执法考评机制是搞好水政执法工作的关键，是水利法规真正得到落实，体现“公平、公正、公开”的关键。在今后的水政执法过程中，应根据水利法规并结合贵阳市水政执法的工作特点，进一步的健全和完善执法责任制、行政首长负责制、考核评议制、执法公示制等为核心的水政执法规章制度；进一步的明确各有关单位和部门的执法职责、范围、权限、程序、责任，形成职责明确，分工协作；运行有力的水政执法体系和水政执法网络，充分发挥水政执法队伍的综合执法职能，造就一支执法准确有力，工作廉洁干练，求真务实的水政执法队伍。
3、提高水政执法人员综合业务素质，提高水政执法水平
水政执法人员综合业务素质的高低，是衡量执法队伍水平高低的重要标志之一；在今后的水政执法工作中要结合每个执法人员的具体情况，有针对性地对执法人员进行水行政执法理论和水利法规知识等方面的执法业务培训；选派部份执法人员参加上级部门举办的水行政执法业务培训班，在条件允许的情况下，可以选送文化素质较高的水政执法人员参加在职进修或到高等院校学习水工、水资源管理和法律法规等方面的专业知识，进一步改善水政执法队伍的知识结构，提高执法队伍的综合业务能力，建设一支能够独立办案，正确运行国家相关法律法规和水利专业技术知识，能够熟练掌握水政执法工作的各个环节和程序，能够准确界定案件性质的专职水政执法队伍。
4、改进水法规的宣传方式，提高水法规的可操作性
搞好水利法规的宣传，是贯彻和执行好水利法规的前提条件和重要保证，也是提高水政执法工作效率的一个重要手段。但是，我们在水利法规宣传方面还有很多欠账，跟不上现代水利的发展步伐；宣传工作还是停留在口头上，大规模的宣传工作主要集中在“世界水日”和“中国水周”，其实这种宣传方式太形式化和制度化，没有更好的联系工作实际，功夫没少下，力气没少费，实际达到的效果甚微，只有量的积累没有质的飞越。徒法不能自行，要将纸面上的法律变为人们的实际行动，要让人人都能了解某项水利法规的真正内容，知其精髓，要让人人都能成为水利法规的宣传者和守护者。
我们要把水利法规的宣传活动作为一项长期的工作来抓，坚持常年不懈地宣传、讲解，打破“宣传一阵风、过后没有人管”的工作作风，克服“差不多”的思想和“突击一下”的做法。可以借助电视广播、报纸等新闻媒体对水利法规进行长期宣传；可以在乡镇村寨、街道社区、企事业单位的宣传栏上，户外宣传牌上，公交车上等张贴水利法规宣传资料进行长期宣传；可以在一些乡镇村寨、街道社区和企事业单位建立水利法规宣传协会；长期在水库保护范围和水库入口处设置宣传牌；中小学校的法制课可以适当穿插一定篇幅的水利法规知识。在执法工作中，还可以针对某个具体的水事案件，旁征博引，以案说法，深入浅出地讲解水利法规的具体内容；对待关系复杂，有影响力的案件，要严肃处理，广泛利用报纸、电视广播等新闻媒体进行曝光处理，进一步扩大影响面和宣传面，提升水利法规在人们生产生活中的公信力和威严。
四、结束语
依法治国，依法行政，建设社会主义法治国家是社会发展的根本要求和必然趋势；加强与发展水政执法工作，实现依法治水和依法管水，是贵阳水务发展的根本方向。随着贵阳市经济社会的快速发展，城市化进程的加快，生态文明城市建设步伐和打造贵阳升级版的进一步推进，对水资源的需求将会进一步加大，同时也给水政工作提出了新的更高的要求和期望，水政工作将会面临更多的问题与挑战，但是水政工作也面临新的发展机遇，水政工作人员一定要把握好发展机遇，改变水政工作现状，切实提升水政工作地位，为促进和保障水务事业的改革与发展做出新的、更大的贡献，为贵阳市经济社会的可持续发展和生态文明城市的建设保驾护航。
作者简介：李维江（1978-），男，贵阳市花溪水库管理处，工程师。
【关键词】花溪水库；水政执法工作；思考
一、花溪水库基本概况
花溪水库位于贵阳市区最大的河流—南明河上游花溪河段，地处贵阳市花溪区境内，距贵阳城区15公里，花溪城区仅2公理。花溪水库总库容為3140万m3，是一座以防洪、城市供水为主，兼有环境用水，发电等综合效益的水利枢纽工程，花溪水库水质为2类水质，每天向中曹水厂提供15万m3生活用水，向花溪水厂提供2.5万m3生活用水，向南明河提供4.2万m3环境用水；坝后电站总装机容量3120KW；保护人口130万，保护面积58.6KM2（贵阳市区、花溪区）；可使南明河城区防洪能力达到100年一遇以上。
二、花溪水库水政执法工作存在的主要问题
一是花溪水库管理范围涉及到花溪区多个乡镇办事处的土地，土地权属与管理权难于统一，水库一、二级饮用水源保护范围没有明确划定界限；库区执法管理涉及到多个部门的执法管理权限，例如，水质安全及污染源的执法管理工作涉及到环保部门，水资源管理及水土保持工作涉及到水利局，水上安全涉及到交通海事部门，库区修建房屋涉及到城建部门等，有时遇到一些水事违法案件可能会涉及到多个部门的执法管理问题，由于部门利益关系，有时可能会导致制止违法行为不及时。二是花溪水库地理位置比较特殊，坝下有花溪黄金大道和螃蠏井烧烤场，一级饮用水源保护区周边有很多杂乱无序的农家乐和休闲娱乐山庄，二级保护区有镇山民族文化村和天河潭风景旅游区；这些地方的经济收入主要依靠发展旅游业，由于环境保护意识和相关配套设施的建设没有跟上旅游业的发展步伐，导致大量生产生活污水和白色垃圾排放到水库，给水库水质造成了不同程度的污染。三是花溪水库执法队伍建设亟待加强，执法人员的业务素质急需提高。四是水法规的宣传方式和方法需要改进；执法力度需要加强；水政执法考核机制需要进一步的健全和完善。
三、加强花溪水库水政执法工作的措施
1、建设花溪水库水政执法综合队伍
2007年在花溪区多部门的联合下，在花溪水库开展了一场声势浩大的水政执法综合行动，取缔了花溪水库坝前的烧烤场和游乐设施，并对库区部份违章建筑进行了拆除，同时对到花溪水库游玩的无关车辆进行了处罚，从这次多部门联合执法行动的效果来看，执法成效显著，执法措施得当，执法效益之高，值得在今后的水政执法工作中广泛推广和借鉴。
结合花溪水库的实际情况，仅凭花溪区水利局和花溪水库管理处两个单位对花溪水库的水事违法事件进行执法管理，要想达到预期效果和目的是非常困难的；要保护好花溪水库的水资源，真正要花溪水库的水质长期保持在Ⅱ类及Ⅱ类以上水质，使花溪水库在贵阳市建设生态文明城市和打造贵阳升级版中发挥生态效益作用，加强花溪水库的水资源管理和库区保护范围内的生态治理修复是非常重要的，同时更需要得到贵阳市和花溪区相关部门的大力支持和相互配合，并联合对花溪水库进行综合有效的管理，才能保证花溪水库的水质长治久清。为此，建立一支花溪水库水政执法综合队伍非常必要；其成员单位主要由花溪区水利局、环保局、城建局、交通局、工商局、交警大队、公检法部门、花溪水库管理处以及花溪水库库区保护范围所涉及到的乡镇办事处组成。建立这支队伍的意义和作用有：一是可以整活各部门的执法资源，规范执法行为，克服各部门的执法管理权限，达到资源共享和分工协作，可以减少因各部门利益而在执法过程中发生的相互推诿现象等，从而提高水政执法工作效率和质量。二是有利于执法人员集中统一，执法力量和强度大，克服执法大队多，人员分散，执法力量和强度不大的现象，可以应对在执法过程中突发性事件的发生。三是可以实现各部门在执法管理工作中的一站式联合办公，减少执法办公成本，提高办公效率。四是可以更好的实现水行政许可、水行政执法和水利规费征收“三位一体”的专职水政执法队伍建设，有利于推进水政执法改革，探索“大水政”的建设思路。五是可以监督各单位和各部门的用水和节水情况，为贵阳市建设生态文明城市和节水型社会提供水政执法保障。
2、进一步健全和完善水政执法考评机制
健全和完善水政执法考评机制是搞好水政执法工作的关键，是水利法规真正得到落实，体现“公平、公正、公开”的关键。在今后的水政执法过程中，应根据水利法规并结合贵阳市水政执法的工作特点，进一步的健全和完善执法责任制、行政首长负责制、考核评议制、执法公示制等为核心的水政执法规章制度；进一步的明确各有关单位和部门的执法职责、范围、权限、程序、责任，形成职责明确，分工协作；运行有力的水政执法体系和水政执法网络，充分发挥水政执法队伍的综合执法职能，造就一支执法准确有力，工作廉洁干练，求真务实的水政执法队伍。
3、提高水政执法人员综合业务素质，提高水政执法水平
水政执法人员综合业务素质的高低，是衡量执法队伍水平高低的重要标志之一；在今后的水政执法工作中要结合每个执法人员的具体情况，有针对性地对执法人员进行水行政执法理论和水利法规知识等方面的执法业务培训；选派部份执法人员参加上级部门举办的水行政执法业务培训班，在条件允许的情况下，可以选送文化素质较高的水政执法人员参加在职进修或到高等院校学习水工、水资源管理和法律法规等方面的专业知识，进一步改善水政执法队伍的知识结构，提高执法队伍的综合业务能力，建设一支能够独立办案，正确运行国家相关法律法规和水利专业技术知识，能够熟练掌握水政执法工作的各个环节和程序，能够准确界定案件性质的专职水政执法队伍。
4、改进水法规的宣传方式，提高水法规的可操作性
搞好水利法规的宣传，是贯彻和执行好水利法规的前提条件和重要保证，也是提高水政执法工作效率的一个重要手段。但是，我们在水利法规宣传方面还有很多欠账，跟不上现代水利的发展步伐；宣传工作还是停留在口头上，大规模的宣传工作主要集中在“世界水日”和“中国水周”，其实这种宣传方式太形式化和制度化，没有更好的联系工作实际，功夫没少下，力气没少费，实际达到的效果甚微，只有量的积累没有质的飞越。徒法不能自行，要将纸面上的法律变为人们的实际行动，要让人人都能了解某项水利法规的真正内容，知其精髓，要让人人都能成为水利法规的宣传者和守护者。
我们要把水利法规的宣传活动作为一项长期的工作来抓，坚持常年不懈地宣传、讲解，打破“宣传一阵风、过后没有人管”的工作作风，克服“差不多”的思想和“突击一下”的做法。可以借助电视广播、报纸等新闻媒体对水利法规进行长期宣传；可以在乡镇村寨、街道社区、企事业单位的宣传栏上，户外宣传牌上，公交车上等张贴水利法规宣传资料进行长期宣传；可以在一些乡镇村寨、街道社区和企事业单位建立水利法规宣传协会；长期在水库保护范围和水库入口处设置宣传牌；中小学校的法制课可以适当穿插一定篇幅的水利法规知识。在执法工作中，还可以针对某个具体的水事案件，旁征博引，以案说法，深入浅出地讲解水利法规的具体内容；对待关系复杂，有影响力的案件，要严肃处理，广泛利用报纸、电视广播等新闻媒体进行曝光处理，进一步扩大影响面和宣传面，提升水利法规在人们生产生活中的公信力和威严。
四、结束语
依法治国，依法行政，建设社会主义法治国家是社会发展的根本要求和必然趋势；加强与发展水政执法工作，实现依法治水和依法管水，是贵阳水务发展的根本方向。随着贵阳市经济社会的快速发展，城市化进程的加快，生态文明城市建设步伐和打造贵阳升级版的进一步推进，对水资源的需求将会进一步加大，同时也给水政工作提出了新的更高的要求和期望，水政工作将会面临更多的问题与挑战，但是水政工作也面临新的发展机遇，水政工作人员一定要把握好发展机遇，改变水政工作现状，切实提升水政工作地位，为促进和保障水务事业的改革与发展做出新的、更大的贡献，为贵阳市经济社会的可持续发展和生态文明城市的建设保驾护航。
作者简介：李维江（1978-），男，贵阳市花溪水库管理处，工程师。