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经济在发展，社会在进步，为了让经济社会协调、持续发展，需要建立合理的评价指标体系对发展进程加以界定和监测，使公众、政府和非政府组织知道当前的发展水平及同其他地区、国家的差距、以便为政府决策提供参考。人口统计是各种统计的基础，在计划经济和商品经济时代，户籍人口可以直接作为发展的评价指标。随着市场经济的不断建立，人口流动性增强，户籍人口与本地生产、生活的人口出入越来越大，要客观地反映本地区经济和社会发展水平，使用常住人口指标已成必然。