在我国,军休所作为承担政治社会保障功能的行政事业单位一直采用计划管理体制,表现为政治功能和行政功能为主功能,生活服务功能为辅功能,形成了"强政治、强行政、弱服务"的运行态式。随着社会主义市场经济的不断发展,社会化养老趋势不断增强,军队中退休人员急剧增多而离休人员日益减少,这使得军休所的辅功能上升至与主功能同等重要的地位,导致主辅功能之间发生冲突,以封闭管理和集中服务为主要特征的传统军休所管理模式已无法有效地解决军休管理工作中的矛盾。鉴于此,军休所应该向"强政治、强行政、强服务"的新型功能模式转变。实现转变的路径为:将生活服务功能从军休所分离出去交由社会组织承担,实现政府购买;军休所下设专业性实体服务机构,强化生活服务功能;限定军休所服务对象为军队离休干部,并出台相应政策对军队退休干部实行社会化养老。