论文部分内容阅读
0 前言
当前，随着国民经济与科学技术的迅猛发展，党中央、国务院和各级党委、政府对农村饮水安全问题高度重视,胡锦涛总书记指出：“要把切实保护好饮用水源、让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划,落实措施,统筹考虑城乡饮水,统筹考虑水量水质,重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。”由此,国家实施积极的财政政策,通过发行国债资金,定向用于农村饮水安全工程建设,使广大农民群众的生活基础设施条件明显改善,对促进社会各项事业的发展、激发乡镇企业和二、三产业的蓬勃兴起有巨大的促进作用。
1 农村饮水安全工作面临的问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
2 农村饮水安全现状
山区自然条件恶劣,群众居住分散,远离水源。由于工程建设项目分散、工程量小、建设条件差、单位投资大,国家投资和地方补助资金有限,且地方补助资金一般很难到位,所以,夏秋两季虽然降雨量大但却难以存蓄,导致饮水困难。而且因投资原因,只有少数行政村建立了饮水工程。饮水困难问题不仅是山区群众脱贫的主要制约因素,也成为影响经济发展的主要障碍。
3 农村饮水安全问题的对策
3.1整体规划与分步实施相结合
整体规划是要在认真调查统计的基础上,对某个区域或各个乡镇所有的饮水困难问题全盘考虑,因地制宜,再制定解决期限和任务目标以及工程实施的整体方案和年度方案。而分步实施,则是要在整体规划的基础上,根据先急后缓的原则进行工程建设,前者要科学慎重,合理兼顾,切忌纸上谈兵,前涂后改。后者必须以前者为纲,有计划地实施,使有限的资金尽可能发挥最大的工程效益 。
为了切实加快农村饮水安全工程计划项目的实施进程,要在计划安排上做到早动手,凡新到项目在计划下达前应全部做好施工前期准备工作,为具体实施做好充分准备,所有申报立项的工程前期项目储备都必须到位。先启动有条件的工程,让群众看到实实在在的效果,增强群众自觉投入的积极性,使群众早日受益。
3.2工程建设与管理相结合
有些农村饮水工程上马很快,但闲置停用也很快,甚至新建工程没多久便被毁,几近报废。因此,必须正确处理好工程建设与管理的关系,使二者有机结合起来。在饮水工程实施前或实施的同时,把工程建成后要采取科学的管理办法纳入工程施工建设中,把科学管理作为搞好工程建设的出发点和落脚点,把农村人饮工程建设项目与行业管理体制统一起来,变“福利水”为“商品水”,明确规定工程建设投入运行划归行业管理,重点集镇供水直接由县级水利部门实施管理,农村面上供水委托基层水保站实施承包、租赁、拍卖等统一管理,并成立农村供水协会,使农村安全供水管理由传统向市场转型,达到“前管后建,建管并重”的目的,切忌“重建轻管”,确保工程永续利用 。
3.3行业指导与群众选择相结合
水利部门作为实施农村饮水安全工程建设的主要业务部门,加强行业指导十分必要,要经常深入基层指导群众,为群众提供技术和管理服务。但是由于目前农村经济结构的全面调整,农村出现了许多新情况、新问题。部分地区群众思想传统,还存在等、靠思想。因此,处理好部门的行业指导与群众的自主选择之间的关系十分必要。要通过合适的工作方式、方法,努力调动群众的积极性,迅速加快供水工程建设进程。有的地方通过召开群众大会、党员大会对村委会拟定出来的工程管理办法、收费标准进行集体表决,充分尊重大多数群众的意见和意愿,颇有成效。
3.4资金筹措与资金管理相结合
仅靠国家投入,地方配套投资不到位,会导致工程规模、质量受到严重影响。因此,为加大饮水安全工程建设力度,地方政府可召开专题会议,把工程配套资金列入年度预算,坚决进行兑现。同时对工程物资进行严格管理和配送,所有物资购入全部实行公开招标程序,杜绝一切违规违纪行为,积极会同审计部门、财政部门联合对饮水安全工程进行跟踪审计、工程预算、分步决算、竣工决算,要严格把关,严防畸形工程的出现,让有限的资金为群众办更多的事 。
3.5市场化管理与村民自治相结合
目前,有部分农村饮水工程建成后,采取了市场化管理模式,如采取承包租赁的形式,以达到以水养水的目的。但村民缺乏自治教育,有些农户为了省钱,大吃嘀嗒水(水表不走字),导致许多乡(村)级供水公司难于管理,经营亏损而消亡。为了防止这类问题出现,要加强村民自治,实行供水区内分级计量和户外安装水表,全力杜绝浪费现象的发生。
3.6供水建设与其他重点水利项目建设相结合
农村供水工程,既具有公益性又具有经济性。近年来,随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,乡镇和城市的生活、生产用水量逐年增加,一些城市、村镇供水紧张,缺水严重,原有的供水工程因水源不足或规模较小已不能满足用水需求,严重制约着当地经济的发展。为此,要依靠政府调控,将财政、计划、扶贫、民政、扶老的人饮项目进行捆绑,把农村供水建设和生态环境建设、新村建设有机结合在一起,加大工程投资力度,努力开展山水田林综合治理,保护植被,涵养水源。使集、蓄、引相结合,多渠道、多途径解决农村人畜饮水问题。保证建一处精品工程,富裕一方百姓。
4 结束语
农村安全饮水工程是社会的基础设施建设，农村安全饮水问题则是国家的民生问题。所以，对农村饮水工程建设及安全问题要引起高度的重视。
参考文献
[1]刘洪波,张春荣.依安县农村饮水安全工程刍议[J].现代农业科技,2009(10)
[2]徐永亮.灵武市农村饮水工程管理存在的问题及对策分析[J].科技信息,2009(33)
[3]唐汉坤.浅谈北海市农村饮水工程的水源管理与保护[J].广西水利水电,2009(6)
当前，随着国民经济与科学技术的迅猛发展，党中央、国务院和各级党委、政府对农村饮水安全问题高度重视,胡锦涛总书记指出：“要把切实保护好饮用水源、让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划,落实措施,统筹考虑城乡饮水,统筹考虑水量水质,重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。”由此,国家实施积极的财政政策,通过发行国债资金,定向用于农村饮水安全工程建设,使广大农民群众的生活基础设施条件明显改善,对促进社会各项事业的发展、激发乡镇企业和二、三产业的蓬勃兴起有巨大的促进作用。
1 农村饮水安全工作面临的问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
2 农村饮水安全现状
山区自然条件恶劣,群众居住分散,远离水源。由于工程建设项目分散、工程量小、建设条件差、单位投资大,国家投资和地方补助资金有限,且地方补助资金一般很难到位,所以,夏秋两季虽然降雨量大但却难以存蓄,导致饮水困难。而且因投资原因,只有少数行政村建立了饮水工程。饮水困难问题不仅是山区群众脱贫的主要制约因素,也成为影响经济发展的主要障碍。
3 农村饮水安全问题的对策
3.1整体规划与分步实施相结合
整体规划是要在认真调查统计的基础上,对某个区域或各个乡镇所有的饮水困难问题全盘考虑,因地制宜,再制定解决期限和任务目标以及工程实施的整体方案和年度方案。而分步实施,则是要在整体规划的基础上,根据先急后缓的原则进行工程建设,前者要科学慎重,合理兼顾,切忌纸上谈兵,前涂后改。后者必须以前者为纲,有计划地实施,使有限的资金尽可能发挥最大的工程效益 。
为了切实加快农村饮水安全工程计划项目的实施进程,要在计划安排上做到早动手,凡新到项目在计划下达前应全部做好施工前期准备工作,为具体实施做好充分准备,所有申报立项的工程前期项目储备都必须到位。先启动有条件的工程,让群众看到实实在在的效果,增强群众自觉投入的积极性,使群众早日受益。
3.2工程建设与管理相结合
有些农村饮水工程上马很快,但闲置停用也很快,甚至新建工程没多久便被毁,几近报废。因此,必须正确处理好工程建设与管理的关系,使二者有机结合起来。在饮水工程实施前或实施的同时,把工程建成后要采取科学的管理办法纳入工程施工建设中,把科学管理作为搞好工程建设的出发点和落脚点,把农村人饮工程建设项目与行业管理体制统一起来,变“福利水”为“商品水”,明确规定工程建设投入运行划归行业管理,重点集镇供水直接由县级水利部门实施管理,农村面上供水委托基层水保站实施承包、租赁、拍卖等统一管理,并成立农村供水协会,使农村安全供水管理由传统向市场转型,达到“前管后建,建管并重”的目的,切忌“重建轻管”,确保工程永续利用 。
3.3行业指导与群众选择相结合
水利部门作为实施农村饮水安全工程建设的主要业务部门,加强行业指导十分必要,要经常深入基层指导群众,为群众提供技术和管理服务。但是由于目前农村经济结构的全面调整,农村出现了许多新情况、新问题。部分地区群众思想传统,还存在等、靠思想。因此,处理好部门的行业指导与群众的自主选择之间的关系十分必要。要通过合适的工作方式、方法,努力调动群众的积极性,迅速加快供水工程建设进程。有的地方通过召开群众大会、党员大会对村委会拟定出来的工程管理办法、收费标准进行集体表决,充分尊重大多数群众的意见和意愿,颇有成效。
3.4资金筹措与资金管理相结合
仅靠国家投入,地方配套投资不到位,会导致工程规模、质量受到严重影响。因此,为加大饮水安全工程建设力度,地方政府可召开专题会议,把工程配套资金列入年度预算,坚决进行兑现。同时对工程物资进行严格管理和配送,所有物资购入全部实行公开招标程序,杜绝一切违规违纪行为,积极会同审计部门、财政部门联合对饮水安全工程进行跟踪审计、工程预算、分步决算、竣工决算,要严格把关,严防畸形工程的出现,让有限的资金为群众办更多的事 。
3.5市场化管理与村民自治相结合
目前,有部分农村饮水工程建成后,采取了市场化管理模式,如采取承包租赁的形式,以达到以水养水的目的。但村民缺乏自治教育,有些农户为了省钱,大吃嘀嗒水(水表不走字),导致许多乡(村)级供水公司难于管理,经营亏损而消亡。为了防止这类问题出现,要加强村民自治,实行供水区内分级计量和户外安装水表,全力杜绝浪费现象的发生。
3.6供水建设与其他重点水利项目建设相结合
农村供水工程,既具有公益性又具有经济性。近年来,随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,乡镇和城市的生活、生产用水量逐年增加,一些城市、村镇供水紧张,缺水严重,原有的供水工程因水源不足或规模较小已不能满足用水需求,严重制约着当地经济的发展。为此,要依靠政府调控,将财政、计划、扶贫、民政、扶老的人饮项目进行捆绑,把农村供水建设和生态环境建设、新村建设有机结合在一起,加大工程投资力度,努力开展山水田林综合治理,保护植被,涵养水源。使集、蓄、引相结合,多渠道、多途径解决农村人畜饮水问题。保证建一处精品工程,富裕一方百姓。
4 结束语
农村安全饮水工程是社会的基础设施建设，农村安全饮水问题则是国家的民生问题。所以，对农村饮水工程建设及安全问题要引起高度的重视。
参考文献
[1]刘洪波,张春荣.依安县农村饮水安全工程刍议[J].现代农业科技,2009(10)
[2]徐永亮.灵武市农村饮水工程管理存在的问题及对策分析[J].科技信息,2009(33)
[3]唐汉坤.浅谈北海市农村饮水工程的水源管理与保护[J].广西水利水电,2009(6)