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我国养老服务机构“空床率高”和“一床难求”的矛盾现象并存，供求结构性错位问题突出，看似“大而全”的养老服务体系面临供需匹配失衡的问题。养老眼务机构供求结构失衡表现在资源供给、区域分布、功能结构、人才供求、市场供需等方面。深刻剖析其原因所在，探索将PPP模式的优势嵌入到养老服务机构中，通过强化政策扶植、公私互补共营、吸收社会资本、调结构促发展等路径进行供给侧结构性改革，实现供给和需求的有效平衡。