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抗日战争爆发后，中国共产党于1937年10月将江南八省的红军和游击队在皖南改编为新四军，新四军随后挺进江苏境内。1938年，陈毅、粟裕率领东进部队开辟了以茅山为中心的抗日根据地。1940年8月，根据中央“向南巩固，向东作战，向北发展”的指示，陈毅同志率领江南主力部队渡江北上，在海安成立了以黄桥为中心的新四军抗日民主根据地，随后苏北区委成立。