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民营中小企业集群化成长促进了中国区域经济的发展，但制度缺失和集群系统性缺陷限制了集群的创新活动和创新潜力，集群创新不足使民营中小企业集群发展面临着困境与挑战。民营中小企业集群的自组织治理难以克服创新困境，迫切需要政府政策的引导与扶持，合理的中小企业集群政策及有效的政策工具创新有助于促进民营中小企业集群可持续创新。