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<中国教育改革和发展纲要>为在新的历史条件下建立适合我国社会主义市场经济需要的高等教育管理体制提出了目标.在具体实施这个目标的过程中,既应体现时代发展的要求,也要考虑到我国地区间经济发展不平衡和一些地区经济发展水平与高等教育发展水平之间的不平衡问题.因此,有必要在现阶段实行双轨制的高等教育管理模式.