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统筹城乡发展是为破解“三农”难题，突破城乡二元结构，实现全面建设小康社会所做出的一项重大战略决策。我国地域辽阔，区域发展不均衡，欠发达地区相比发达地区，城乡协调发展的难度更大。欠发达地区立足发展阶段，科学分析制约城乡发展的不利条件，开拓性地走出一条切实可行的城乡统筹发展道路，是成功的关键。本文以西部欠发达地区咸阳市为例，阐述了欠发达地区的内涵与特征，对咸阳市城乡统筹特征与存在问题进行了深入的分析,针对咸阳市经济情况以及地理位置等优势,给出了咸阳市城乡统筹发展对策,以期为其他类似地区的城乡统筹工作提供经验。