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任何制度的安排首先以制度博弈主体的利益出发，通过不断的博弈行为导致不断的制度变迁以满足各主体的利益最大化要求。这就使得在制度变迁的博弈过程中很可能存在制度空间，使得主体获得额外的非生产性利益。制度因素是租金与寻租行为产生的更深层次因素，信息的不确定性和对风险的偏好也会影响寻租行为，其短期福利与长期福利无关。