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“民评三官”不仅仅是一项活动,在民评官背后,有着一系列的制度链条。
刚参加完邳州市“人民评议三级联动评三官工作会议”的周波,就带着他的评议组全体组员赶赴各重点项目、重点工程现场,对市领导月度工作现场打分。在正科级岗位上退下来的周波,现在的身份是邳州市人民评议员、市领导评议组组长,他的任务是评“市官”。
现场观摩打分后,他还要在市委常委扩大会上,对21位邳州市四套班子领导的月度工作进行逐一点评。“面对面地点评市领导工作,已经有12次了。”周波说,“新的绩效考评办法‘盯住不落实的事,追究不落实的人’,干部的工作更实了,邳州的发展更快了。”
从2008年3月开始,邳州开始由“人民评议员”对领导干部工作绩效进行考核的实验,被称为“民评三官”。从评市官到评镇官、评村官,邳州民评官的范围不断延伸、内容不断丰富。
月度“成绩单”
“民评三官”是对邳州一项新的干部考核制度的一种更为通俗的说法,这项新制度的正式名称为“邳州市领导干部月度工作绩效评议制度”。
干部绩效考核制度并不是一个新事物,邳州的这个制度之所以被称为实验,在于执行这个制度的主体发生了根本性的变化。
与以往基本上都是由上级对下级进行考核不同的是,邳州对干部的绩效考核评议,不是由上级领导机关进行。在新制度中,是由从民众中推选出来的“人民评议员”进行政绩考核评议。因此,这项制度也被称为是一次“民评官”的实验。
“人民评议员”的产生,主要是从老干部、人大代表、政协委员、民营企业家、各社会团体、驻邳外商、普通群众等社会各界中,通过社会推荐、组织部门审核、社会公示等程序产生。
按照“邳州市领导干部月度工作绩效评议制度”的规定,“民评官”包括“评市官,评镇官,评村官”三个层次。由于这三个层次干部工作范围、职责、权限不同,对他们评议的内容和方法实际上也有差别。
从操作上看,“民评三官”不仅仅是一项活动,在民评官背后,有着一系列的制度链条。
“评市官”包括对邳州市四套班子和关键部门的评议。对市委市政府等四套班子的评议,集中在决策方面。2008年,邳州市通过公推公选50名人民评议员,对市委、市政府重大决策和四套班子领导月度工作完成情况进行评议监督,月初量化目标、月中提示进度、月终公示结果。
对市直关键部门的评议,则集中于这些部门对市委市政府的决策在实际工作中落实的成效。具体是,组织人民评议员每月对关键部门的日常工作和承担的重点工作落实进展情况,进行月度跟踪评议,给这些关键部门打分,排出名次,对得分居后的黄牌警告、诫免谈话;根据评议情况,实施“治浮、治庸、治软、治懒、治贪”行动,大力整顿干部作风。
“评镇官,评村官”是“评市官”制度在基层的延伸,2009年初,评议范围扩大到镇村。“评镇官”的具体做法是,在2009年初的邳州市三级干部会议上,由各镇党委书记向全市人民作出承诺,每月细化工作要点,由人民评议员对其承诺和工作要点的落实进行全程跟踪评议。在实际评议中,将月中初评和月底总评结合起来,每周两次抽样督查,以确保评议活动客观真实、公平公正。所有评议结果的形成,都来自集体会商、综合评定,评议书面报告由直接参与的评议员签字。对镇村领导工作的评议结果,每月公示后报市委备案,作为干部考核和使用的主要依据。
公开和问责“硬起来”
“请人民监督,让人民满意”是邳州实行“民评三官”的初衷。
自实行民评市官以来,每次评议结果在市委常委会上专题通报,并通过新闻媒体和市民广场电子显示屏等向社会公布。通过人民评议员的评判和全市人民的监督,以保证邳州市的四套班子做出的各项决策符合民意。
对人民评议员在评议中发现的问题,由市委督查办发督办单限期整改,市四套班子领导未落实的工作必须向常委会做出说明,连续两次做出说明但仍未落实的项目被定为问题项目,由班子集中会办。镇村及关键部门领导落实不力的问题,要分别在班子会、职工代表大会和村民代表大会上检讨。对评议结果处于最后两名的镇主要负责人实施问责处理。
为了保证评议的结果能够真正产生效果,2008年,邳州市还制定了相关的问责制度。如果人民评议员联名提出问责,就可以启动问责程序。
实行“民评三官”以来,邳州市三级干部队伍的工作作风和精神面貌发生了明显的变化。具体来说,主要体现在三个方面。
首先,提升了各级领导班子领导决策水平。通过“民评三官”,不仅促使更多的领导干部重视社情民意,以保证所有的决策能够反映绝大多数群众的意愿,同时,也为市委科学决策提供准确信息和真实情况。2008年以来,市级人民评议员共对市领导集中评议18次,对全市重点工作如危桥改造、村级工业发展、招商引资等专题评议12次,一线调查走访236次,走访群众1750余人,收集建议、意见512条,为市委决策提供了重要参考。
其次是增强了各级干部的勤政廉政意识。按照制度规定,对镇(科)级干部评议结果定期分析,并在第一时间采取措施加以解决。2008年以来,共召开被评议单位领导班子座谈会52次,对评议结果较差的6名镇(科)级干部进行了诫勉谈话,对群众反映强烈的3名干部进行了个别约谈,对有轻微违纪问题的6名镇(科)级干部发放了党风建议书,有效地增强了镇(科)级干部的遵纪意识。同时,将评议结果向组织人事部门进行通报,作为干部推荐提拔使用的重要依据。
三是决策水平的提高与干部勤政廉政意识的增强,也为“人民评议员”的意见和建议及时得到回应提供保障,从而保证了重点工作的高质量实施。2008年以来,邳州市把全市中心工作分成招大引强、软环境建设、企业改制、园区建设、城市建设、民营经济、财税、融资、旅游开发、农业和新农村建设、社会稳定、为民办实事和党的建设等16条工作线,1000多名人民评议员对这16个方面的工作进展情况逐月评议,评议结果及时反映到分管领导,分管领导要对评议结果与评议员提出的意见和建议尽快进行反馈,这就保证了已经决定的重点工作能够高质量的完成。2008年,邳州市实现财政总收入30亿元。
邳州实验的普遍意义
“民评官”怎么评?评什么?对于包括邳州市在内的不少地方来说,无疑还是个全新课题,而“邳州实验”提供了一个很有意义的研究样本。
中国地方政府绩效评估体系研究课题组组长桑助来认为,把对绩效的评议权交给公众,无疑是很有意义的探索。邳州的绩效评估模式,也成为该课题组出版的有关报告中,6个地方政府绩效评估案例之一。
邳州实验之所以具有普遍意义,就在于,这个实验认识到权力掌握者能够真正感受到来自于人民群众的压力。只有形成来自于人民群众对权力掌握者的压力,权力才能真正成为权力掌握者的负担而不是乐趣。过去的干部绩效考核制度,基本上没有人民群众正确的参与。由于没有群众参与干部绩效考核,这样的考核就成为上级对下级的评议,即官评官或者自说自话,因此,群众的参与程度是这项探索的“生命力”所在,扩大参与度,提升满意度是一个重要内容。
邳州实验可以说是来自一个地方党委在新的历史条件下进行的新探索。当然,邳州实验仍然是初步的,还有许多问题需要解决。比如,“人民评议员”与人民代表大会代表在监督政府方面有什么分工,如果实行党代表大会常任制,党代会代表如何发挥监督作用,“民评三官”与进一步全面推进党内民主建设和人民民主发展的关系是什么等等。
(作者为江苏省委党校党史党建教研部教授)
刚参加完邳州市“人民评议三级联动评三官工作会议”的周波,就带着他的评议组全体组员赶赴各重点项目、重点工程现场,对市领导月度工作现场打分。在正科级岗位上退下来的周波,现在的身份是邳州市人民评议员、市领导评议组组长,他的任务是评“市官”。
现场观摩打分后,他还要在市委常委扩大会上,对21位邳州市四套班子领导的月度工作进行逐一点评。“面对面地点评市领导工作,已经有12次了。”周波说,“新的绩效考评办法‘盯住不落实的事,追究不落实的人’,干部的工作更实了,邳州的发展更快了。”
从2008年3月开始,邳州开始由“人民评议员”对领导干部工作绩效进行考核的实验,被称为“民评三官”。从评市官到评镇官、评村官,邳州民评官的范围不断延伸、内容不断丰富。
月度“成绩单”
“民评三官”是对邳州一项新的干部考核制度的一种更为通俗的说法,这项新制度的正式名称为“邳州市领导干部月度工作绩效评议制度”。
干部绩效考核制度并不是一个新事物,邳州的这个制度之所以被称为实验,在于执行这个制度的主体发生了根本性的变化。
与以往基本上都是由上级对下级进行考核不同的是,邳州对干部的绩效考核评议,不是由上级领导机关进行。在新制度中,是由从民众中推选出来的“人民评议员”进行政绩考核评议。因此,这项制度也被称为是一次“民评官”的实验。
“人民评议员”的产生,主要是从老干部、人大代表、政协委员、民营企业家、各社会团体、驻邳外商、普通群众等社会各界中,通过社会推荐、组织部门审核、社会公示等程序产生。
按照“邳州市领导干部月度工作绩效评议制度”的规定,“民评官”包括“评市官,评镇官,评村官”三个层次。由于这三个层次干部工作范围、职责、权限不同,对他们评议的内容和方法实际上也有差别。
从操作上看,“民评三官”不仅仅是一项活动,在民评官背后,有着一系列的制度链条。
“评市官”包括对邳州市四套班子和关键部门的评议。对市委市政府等四套班子的评议,集中在决策方面。2008年,邳州市通过公推公选50名人民评议员,对市委、市政府重大决策和四套班子领导月度工作完成情况进行评议监督,月初量化目标、月中提示进度、月终公示结果。
对市直关键部门的评议,则集中于这些部门对市委市政府的决策在实际工作中落实的成效。具体是,组织人民评议员每月对关键部门的日常工作和承担的重点工作落实进展情况,进行月度跟踪评议,给这些关键部门打分,排出名次,对得分居后的黄牌警告、诫免谈话;根据评议情况,实施“治浮、治庸、治软、治懒、治贪”行动,大力整顿干部作风。
“评镇官,评村官”是“评市官”制度在基层的延伸,2009年初,评议范围扩大到镇村。“评镇官”的具体做法是,在2009年初的邳州市三级干部会议上,由各镇党委书记向全市人民作出承诺,每月细化工作要点,由人民评议员对其承诺和工作要点的落实进行全程跟踪评议。在实际评议中,将月中初评和月底总评结合起来,每周两次抽样督查,以确保评议活动客观真实、公平公正。所有评议结果的形成,都来自集体会商、综合评定,评议书面报告由直接参与的评议员签字。对镇村领导工作的评议结果,每月公示后报市委备案,作为干部考核和使用的主要依据。
公开和问责“硬起来”
“请人民监督,让人民满意”是邳州实行“民评三官”的初衷。
自实行民评市官以来,每次评议结果在市委常委会上专题通报,并通过新闻媒体和市民广场电子显示屏等向社会公布。通过人民评议员的评判和全市人民的监督,以保证邳州市的四套班子做出的各项决策符合民意。
对人民评议员在评议中发现的问题,由市委督查办发督办单限期整改,市四套班子领导未落实的工作必须向常委会做出说明,连续两次做出说明但仍未落实的项目被定为问题项目,由班子集中会办。镇村及关键部门领导落实不力的问题,要分别在班子会、职工代表大会和村民代表大会上检讨。对评议结果处于最后两名的镇主要负责人实施问责处理。
为了保证评议的结果能够真正产生效果,2008年,邳州市还制定了相关的问责制度。如果人民评议员联名提出问责,就可以启动问责程序。
实行“民评三官”以来,邳州市三级干部队伍的工作作风和精神面貌发生了明显的变化。具体来说,主要体现在三个方面。
首先,提升了各级领导班子领导决策水平。通过“民评三官”,不仅促使更多的领导干部重视社情民意,以保证所有的决策能够反映绝大多数群众的意愿,同时,也为市委科学决策提供准确信息和真实情况。2008年以来,市级人民评议员共对市领导集中评议18次,对全市重点工作如危桥改造、村级工业发展、招商引资等专题评议12次,一线调查走访236次,走访群众1750余人,收集建议、意见512条,为市委决策提供了重要参考。
其次是增强了各级干部的勤政廉政意识。按照制度规定,对镇(科)级干部评议结果定期分析,并在第一时间采取措施加以解决。2008年以来,共召开被评议单位领导班子座谈会52次,对评议结果较差的6名镇(科)级干部进行了诫勉谈话,对群众反映强烈的3名干部进行了个别约谈,对有轻微违纪问题的6名镇(科)级干部发放了党风建议书,有效地增强了镇(科)级干部的遵纪意识。同时,将评议结果向组织人事部门进行通报,作为干部推荐提拔使用的重要依据。
三是决策水平的提高与干部勤政廉政意识的增强,也为“人民评议员”的意见和建议及时得到回应提供保障,从而保证了重点工作的高质量实施。2008年以来,邳州市把全市中心工作分成招大引强、软环境建设、企业改制、园区建设、城市建设、民营经济、财税、融资、旅游开发、农业和新农村建设、社会稳定、为民办实事和党的建设等16条工作线,1000多名人民评议员对这16个方面的工作进展情况逐月评议,评议结果及时反映到分管领导,分管领导要对评议结果与评议员提出的意见和建议尽快进行反馈,这就保证了已经决定的重点工作能够高质量的完成。2008年,邳州市实现财政总收入30亿元。
邳州实验的普遍意义
“民评官”怎么评?评什么?对于包括邳州市在内的不少地方来说,无疑还是个全新课题,而“邳州实验”提供了一个很有意义的研究样本。
中国地方政府绩效评估体系研究课题组组长桑助来认为,把对绩效的评议权交给公众,无疑是很有意义的探索。邳州的绩效评估模式,也成为该课题组出版的有关报告中,6个地方政府绩效评估案例之一。
邳州实验之所以具有普遍意义,就在于,这个实验认识到权力掌握者能够真正感受到来自于人民群众的压力。只有形成来自于人民群众对权力掌握者的压力,权力才能真正成为权力掌握者的负担而不是乐趣。过去的干部绩效考核制度,基本上没有人民群众正确的参与。由于没有群众参与干部绩效考核,这样的考核就成为上级对下级的评议,即官评官或者自说自话,因此,群众的参与程度是这项探索的“生命力”所在,扩大参与度,提升满意度是一个重要内容。
邳州实验可以说是来自一个地方党委在新的历史条件下进行的新探索。当然,邳州实验仍然是初步的,还有许多问题需要解决。比如,“人民评议员”与人民代表大会代表在监督政府方面有什么分工,如果实行党代表大会常任制,党代会代表如何发挥监督作用,“民评三官”与进一步全面推进党内民主建设和人民民主发展的关系是什么等等。
(作者为江苏省委党校党史党建教研部教授)