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今年，随着中国煤控项目进入收官阶段，经过严格核算的“十三五”中国煤控目标和路线图摆上了地方政府和相关部门的案头。
进入采暖季，雾霾再袭北方多地。仅11月，就出现了3次以上大范围重污染天气，特别是在率先供暖的东北地区，重污染最大影响面积达63万平方公里。在线监测表明，燃煤仍是这些地区PM2.5最主要的贡献源。
一次性PM2.5贡献率63%，二次性PM2.5贡献率平均56%，煤炭的杀伤力不言而喻。中国是世界煤炭生产和消费第一大国，以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展。然而，2012年以来反复出现的大面积重度雾霾，迫使政府将控煤提上议事日程。
不只是雾霾，11月生效的《巴黎协定》，中国承诺使二氧化碳排放量到2030年左右达到峰值，控煤、减煤已是逆水行舟。2013年10月，为期3年的中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目（简称中国煤控项目）启动。
今年，随着中国煤控项目进入收官阶段，经过严格核算的“十三五”中国煤控目标和路线图摆上了地方政府和相关部门的案头。
至2020年减煤3亿吨
如果从中国煤控项目启动算起，控煤已进行了两个完整年。效果初显，我国煤炭消费从2013年峰值42.44亿吨下降到了2015年的39.63亿吨，2014年同比降幅3.02%，2015年继续下降3.7%。
不过，今年煤炭价格一改往日疲态出现暴涨。有分析因此怀疑，政府控煤是否过度，供给侧结构性改革是不是对市场变化预计不足？
对此，中国能源研究会副理事长周大地表示，这次煤炭价格上升究竟由于供应不足还是其他经济因素，比如把煤炭作为金融性活动的空间，还有待观察。“个人认为，煤炭的实际消费真正驱动力是不足的，而且从各地应对雾霾、减少煤炭消费所采取的行动看，煤炭还是会继续下降。”
管理部门的表态同样坚决。“对于‘十三五’‘十四五’以及未来的2030年、2050年，控制煤炭消费是未来的主旋律，而且工作强度会越来越大。”国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理谈道，控煤不仅是实现对外承诺，更主要是以此推动经济结构调整、企业提质增效以及改进供给侧效率，“这是我们坚持的一个方向。”
方向确定，目标、措施则需要严格的核算和评估。据中国煤控项目预测，到2020年，中国煤炭消费应控制在35亿吨（25.1亿吨标煤）以下，占总能耗比重54.8%，中国煤炭消费减少3亿吨标煤，煤炭生产量控制在34亿吨以下。
如何实现3亿吨标煤的减煤目标？中国煤控项目研究认为，减煤的途径主要有3条，煤炭减量化、清洁化利用和煤炭替代。
三大途径中，煤炭减量化可承担全部3亿吨标煤中的2.18亿吨，占总减煤量的72.9%。减量化一方面是提高设备利用效率实现高效利用，另一方面是通过淘汰落后产能、绿色制造等实现非直接节能。分析显示，非直接节能比高效利用对减煤的贡献多20%。
清洁化利用尽管只占总减煤量的9.9%，但对大气污染防治贡献较大。煤炭替代则包括电代煤、天然气替代和可再生能源替代，其中天然气是当下最現实的选择，但偏高的价格成为发展障碍。分析认为，如果不调整天然气的价格和改善天然气需求市场，到2020年将会影响煤炭替代进程。
中国煤控项目认为，如果能较好地实施三大减煤措施，就可以减少3亿吨标煤的消费，同时减少232.8万吨二氧化硫、213.2万吨氮氧化物和100.8万吨细颗粒物的排放，“十三五”时期污染物削减总量目标是可以完成的。
高耗能产业控煤
相比2014年和2015年，预计今年煤炭消费降幅将减缓至约2.5%，主要原因是钢铁、水泥等高耗煤产业煤炭消费量有所反弹。
“钢铁行业2020年的产能应该从目前的8亿多吨降到7亿吨，化解产能差不多1.4亿吨。但钢铁行业现在出现了一个苗头，就是煤耗正在上升。”自然资源保护协会首席顾问杨富强说。
钢铁、水泥均为高耗煤行业，我国煤炭90%集中在电力、钢铁、建材、化工、焦炭等行业，电力行业占工业部门煤炭消费一半以上，高耗煤行业的走向直接决定了控煤的成败。
严峻的是，高耗煤行业大都面临严重的产能过剩，去产能成为这些行业减少能耗、绿色转型的必经之路。 按照中央部署，今年煤炭去产能目标任务是2.5亿吨，钢铁目标任务是4500万吨。截至9月底，钢铁、煤炭两行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上。据煤炭科学院分析，煤炭行业将利用3到5年时间退出产能5亿吨，减量重组5亿吨左右，3年内原则上停止审批新建煤矿。
电力是煤炭最大的下游用户，而煤电的现状是过剩进一步加剧。2016年上半年煤电投产2149万千瓦，同比多投产367万千瓦；电源总装机15.2亿千瓦，同比增长11.3%，超同期电力消费增速2.7%。
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，煤电发展面临产能过剩的风险加剧，国家虽颁布了一系列煤电急刹车文件，短期显现出一定效果，长期效果有待观察，新建煤电项目的投资搁浅风险巨大。
“如果调控工作没有使煤电产能刹住车，经济代价是非常大的。若出现1.6亿吨煤电产能过剩，每年所造成的经济损失将近1000亿元。”袁家海提醒。
分析认为，许多高耗能产业的产品产量在“十二五”末期或“十三五”初期达到峰值，随后进入缓慢下降的平台期，但预计，城镇化率的提高将维持钢铁、水泥等产业的产量在一个较高水平。
中国煤控项目对全国煤控目标进行了行业分解，确定了不同行业的煤耗目标。其中，电力行业为13.3亿吨标煤，钢铁行业为3.4亿吨标煤，水泥行业为1.4亿吨标煤，建筑行业为2.4亿吨标煤。在此基础上项目组建议，煤化工、电力、建筑等行业煤耗增量应得到有效控制，钢铁、水泥、建材等制造业部门煤耗存量要减少。
进入采暖季，雾霾再袭北方多地。仅11月，就出现了3次以上大范围重污染天气，特别是在率先供暖的东北地区，重污染最大影响面积达63万平方公里。在线监测表明，燃煤仍是这些地区PM2.5最主要的贡献源。
一次性PM2.5贡献率63%，二次性PM2.5贡献率平均56%，煤炭的杀伤力不言而喻。中国是世界煤炭生产和消费第一大国，以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展。然而，2012年以来反复出现的大面积重度雾霾，迫使政府将控煤提上议事日程。
不只是雾霾，11月生效的《巴黎协定》，中国承诺使二氧化碳排放量到2030年左右达到峰值，控煤、减煤已是逆水行舟。2013年10月，为期3年的中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目（简称中国煤控项目）启动。
今年，随着中国煤控项目进入收官阶段，经过严格核算的“十三五”中国煤控目标和路线图摆上了地方政府和相关部门的案头。
至2020年减煤3亿吨
如果从中国煤控项目启动算起，控煤已进行了两个完整年。效果初显，我国煤炭消费从2013年峰值42.44亿吨下降到了2015年的39.63亿吨，2014年同比降幅3.02%，2015年继续下降3.7%。
不过，今年煤炭价格一改往日疲态出现暴涨。有分析因此怀疑，政府控煤是否过度，供给侧结构性改革是不是对市场变化预计不足？
对此，中国能源研究会副理事长周大地表示，这次煤炭价格上升究竟由于供应不足还是其他经济因素，比如把煤炭作为金融性活动的空间，还有待观察。“个人认为，煤炭的实际消费真正驱动力是不足的，而且从各地应对雾霾、减少煤炭消费所采取的行动看，煤炭还是会继续下降。”
管理部门的表态同样坚决。“对于‘十三五’‘十四五’以及未来的2030年、2050年，控制煤炭消费是未来的主旋律，而且工作强度会越来越大。”国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理谈道，控煤不仅是实现对外承诺，更主要是以此推动经济结构调整、企业提质增效以及改进供给侧效率，“这是我们坚持的一个方向。”
方向确定，目标、措施则需要严格的核算和评估。据中国煤控项目预测，到2020年，中国煤炭消费应控制在35亿吨（25.1亿吨标煤）以下，占总能耗比重54.8%，中国煤炭消费减少3亿吨标煤，煤炭生产量控制在34亿吨以下。
如何实现3亿吨标煤的减煤目标？中国煤控项目研究认为，减煤的途径主要有3条，煤炭减量化、清洁化利用和煤炭替代。
三大途径中，煤炭减量化可承担全部3亿吨标煤中的2.18亿吨，占总减煤量的72.9%。减量化一方面是提高设备利用效率实现高效利用，另一方面是通过淘汰落后产能、绿色制造等实现非直接节能。分析显示，非直接节能比高效利用对减煤的贡献多20%。
清洁化利用尽管只占总减煤量的9.9%，但对大气污染防治贡献较大。煤炭替代则包括电代煤、天然气替代和可再生能源替代，其中天然气是当下最現实的选择，但偏高的价格成为发展障碍。分析认为，如果不调整天然气的价格和改善天然气需求市场，到2020年将会影响煤炭替代进程。
中国煤控项目认为，如果能较好地实施三大减煤措施，就可以减少3亿吨标煤的消费，同时减少232.8万吨二氧化硫、213.2万吨氮氧化物和100.8万吨细颗粒物的排放，“十三五”时期污染物削减总量目标是可以完成的。
高耗能产业控煤
相比2014年和2015年，预计今年煤炭消费降幅将减缓至约2.5%，主要原因是钢铁、水泥等高耗煤产业煤炭消费量有所反弹。
“钢铁行业2020年的产能应该从目前的8亿多吨降到7亿吨，化解产能差不多1.4亿吨。但钢铁行业现在出现了一个苗头，就是煤耗正在上升。”自然资源保护协会首席顾问杨富强说。
钢铁、水泥均为高耗煤行业，我国煤炭90%集中在电力、钢铁、建材、化工、焦炭等行业，电力行业占工业部门煤炭消费一半以上，高耗煤行业的走向直接决定了控煤的成败。
严峻的是，高耗煤行业大都面临严重的产能过剩，去产能成为这些行业减少能耗、绿色转型的必经之路。 按照中央部署，今年煤炭去产能目标任务是2.5亿吨，钢铁目标任务是4500万吨。截至9月底，钢铁、煤炭两行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上。据煤炭科学院分析，煤炭行业将利用3到5年时间退出产能5亿吨，减量重组5亿吨左右，3年内原则上停止审批新建煤矿。
电力是煤炭最大的下游用户，而煤电的现状是过剩进一步加剧。2016年上半年煤电投产2149万千瓦，同比多投产367万千瓦；电源总装机15.2亿千瓦，同比增长11.3%，超同期电力消费增速2.7%。
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，煤电发展面临产能过剩的风险加剧，国家虽颁布了一系列煤电急刹车文件，短期显现出一定效果，长期效果有待观察，新建煤电项目的投资搁浅风险巨大。
“如果调控工作没有使煤电产能刹住车，经济代价是非常大的。若出现1.6亿吨煤电产能过剩，每年所造成的经济损失将近1000亿元。”袁家海提醒。
分析认为，许多高耗能产业的产品产量在“十二五”末期或“十三五”初期达到峰值，随后进入缓慢下降的平台期，但预计，城镇化率的提高将维持钢铁、水泥等产业的产量在一个较高水平。
中国煤控项目对全国煤控目标进行了行业分解，确定了不同行业的煤耗目标。其中，电力行业为13.3亿吨标煤，钢铁行业为3.4亿吨标煤，水泥行业为1.4亿吨标煤，建筑行业为2.4亿吨标煤。在此基础上项目组建议，煤化工、电力、建筑等行业煤耗增量应得到有效控制，钢铁、水泥、建材等制造业部门煤耗存量要减少。