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随着我国经济社会的发展和城镇化的推进，大批农民离开土地，进入城镇务工。但是，由于户籍制度的限制，他们往往被排除在城镇社会保障体系之外。农民工在从事各种脏苦险累工作并接受低收入待遇的同时，却极少享受养老、医疗、失业、工伤及住房、教育等相关福利，社会保障所应贯彻的公平、公正原则没有在农民工身上得到应有体现。