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中国城镇化的最大风险,是城乡矛盾内化,就是在城市不断走向繁荣的过程中,不能真正解决农民市民化问题,而是留下一个庞大而特殊的底层城市人群,从而使城乡二元结构和城乡差别的矛盾转化为城市体系内部更加复杂、更加棘手的社会矛盾。目前国内新一轮城市化投资结构加上政府的行政偏好,正在引导城市建设向高端化方向发展,无论是大城市还是中小城镇的发展态势,都同大规模促进农民转变为市民形成了一个明显的悖论。