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摘要：采用最低投标价法虽然有很多好处，也适应了建设工程项目招投标制度发展的需要，但由于目前施工企业之间的竞争激烈，在招投标中运用先低价中标而后在合同订立和施工中通过其他途径高价索赔获取工程项目，带来了很大的负面影响，所以需寻求解决的办法。
关键词： 最低价中标 合理低价
我国实行建设工程项目招投标制度已有多年，并取得了较大的发展与进步，近年推行的最低投标价法虽然有很多好处，也使管理工作稳步、有序、深入的发展，逐步形成了公开、公正、公平的建筑市场招投标的良好态势。但是受社会环境、经济环境、传统文化、法制建设、管理体制、精神文明程度等诸多因素的影响，仍存在这样或那样的问题。
主要存在以下问题：
（一）勘测报告、设计文件、图纸不全面完整。招标方经常为了工程进度，在勘测报告、设计文件、图纸还未全部完整全面，主要材料的品牌、规格、等级都未最终确定，或是工程所建地手续未办理齐全之前就进入招投标程序。实际施工时，引起了工程不能按时开工、停工或是设计、图纸变更、方案改变、材料品牌等级争议，从而使低价中标失去了意义，让施工企业承担了很大的风险。
（二）招标文件的编制不规范。招标方在决定对某个工程招标时，不同的工程类别招标文件基本不同，大多数招标单位是套用惯用的招标文件形式，没有根据项目特征具体有针对性的编制招标文件，比如：招标文件合同部分固定价格合同，不分总价合同还是单价合同，风险范围以外合同价款调整方法没有描述；工程量清单的编制漏项、错项较多，对项目特征的无描述或描述不清，给投标单位在投标过程中增加了难度，特别是在报价时，承担了很大的风险和压力，低价中标后，在施工过程中，针对投标时工程量清单中的漏项和错项内容，再去报批申请、协商解决、调整报价、签证审批，使合理低价中标达不到降低造价的目的。
（三）评标过于简单、形式化，评委素质参次不齐。业主诱导评委，干预评标，左右评标结果，项目业主在资格预审、评标过程中发表倾向性意见，诱导评委，对投标人执行的标准不一，使评委不能客观公正的履行职责，甚至刻意迎合招标人的意愿，以倾向性打分影响评标结果。往往一个工程，除去抽取专家的时间和其他的时间，多数评标只用几个小时的时间，评委有时对于所评工程的大体情况都还不了解，懂技术的不懂经济，懂经济的不懂技术，技术标和经济标不能有效地结合进行评审，如何能评审出是否合理，是否不低于成本价，还是有一定的难度。曾经有个场地处理的项目，总面积约83000平方米，根据工程量清单套用定额及造价指数、材料市场价格信息得出的标底价是3395万元，作为投标单位可让利优惠，投标报价在3300万元左右。但开标结果最低价为2786万元，相差514万元，本次报价差额在100万元之间风险承受能力属正常，次低价为3195万元，最低价与次低价相差409万元，这个最低价是否合理？是否不低于成本价？业主要的是最低价。
（四）成本價的确定有一定的难度。在目前，什么是真正的成本价，没有一个完整、科学的评定办法。往往在评标时，仅依赖于投标单位的投标报价，就只看谁的优惠幅度大，但对于那些优惠幅度在40%以上的投标报价，评委又感觉不合理，由于缺乏一个科学的评定办法，是否合理，往往很难确定。前段时间我们接触了一个土方工程项目，土方挖运、推填压实，一般报价都在14至18元/M3，这次评标办法是最低价中标，出现6.2元/M3，评委感觉不合理但又没有理由判定不合理，仅让这家投标人澄清了一下，说明这个报价含了所有费用不在计取。
（五）低于成本价中标后，采取各种办法追加价款，弥补亏损，如果无法实现，则偷工减料，材料以次充好，影响工程质量。由于施工企业之间的恶性竞争加之最低价中标的评标规则，部分施工企业为了承揽该工程项目的施工任务，不惜代价以低于成本价格进行报价，一般情况下，投标者都是根据国家制定的标准定额、费率等标准规定来进行标书价格的计算，而这些定额、费率仅仅反映该行业的平均劳动生产率，并未真正地、准确地反应某一个施工企业的生产能力和竞争能力，企业的综合素质、管理水平、资信实力等得不到充分的反应，忽视了科学与择优，不利于新技术、新工艺、新材料的应用与推广，使标书价格与施工企业的综合实力严重脱节，中标者，致使合同在执行过程中纠纷不断，经常发生违约现象。由于没有利润或是面临亏损，施工过程中大幅消减技术装备、人员配备，安全文明施工不到位，现场施工管理混乱，存在安全生产隐患；在劳动工人使用上，大工不用用小工，技术工不用用非技术工，影响施工队伍素质，难保工程质量；想办法使用手段追加价款，工程量计量时高估冒算，拉拢贿赂、滋生腐败现象；施工资金不足，拖延工期、半途而废，造成尾巴工程；拖欠工人工资，拖欠材料款，造成经济纠纷。
解决问题的办法：
（一）严格按规定资格审查。选定合格投标单位的第一关就是资格审查，资格审查是对参与竞标的施工承包企业的资质等级、注册资本规模、社会信誉、业绩、技术装备、财务状况、技术人员构成等进行比较审查，无论是资格预审还是资格后审，都要根据项目特点和规模列出资格审查条件，对投标企业进行严格审查把关。如社会上一些承包者其本身无任何资质，或者是资质达不到要求，但却与某方有特殊的关系，就会存在明显的倾向性，在发标人对资格预审的具体规定和要求的文件中，做出较为苛刻的规定，有意无意中限制了一些有条件和有能力的施工企业前来竞标，或是不择手段将其企业挂靠在某个符合招标条件要求有资质等级的建筑施工企业，借用其营业执照等级证书进行工程项目的承包，而这些提供“借照”的企业在经济利益的驱动下，在收取一定的管理费用、增加完成产值满足自身利益的前提下，不去过问“借照”单位的经营管理情况，且参与者的法律意识淡薄，对已签订的工程项目合同缺乏严肃性，不认真履行合同甚至违约的现象时有发生，致使经常发生不该有的合同纠纷，扰乱市场秩序，这种现象目前较为普遍，应严格拒绝，确保参加投标的施工企业一旦中标，不仅有资格而且有实力完成招标项目。
（二）招标准备工作充分，设计文件、图纸完整，招标文件以及工程量清单的编制符合规范。招标文件内容尽量规范、准确，减少投标单位低价中标高价索赔的机会，让中标单位无机可乘，也促使投标单位在报价过程中力求准确合理，在加强管理、节约成本上下功夫，真正做到合理低价中标。
（三）合理低价的确定要谨慎。由于建设工程的特殊性和施工企业的差异性，要想得出一个准确的合理报价范围是很难的。但是可以根据有关文件规定，对下浮比率超过一定幅度范围的报价，比如对于低于所有投标单位平均价的40%的，由评委进行重点评审，让投标人对其过低报价陈述理由，只要其理由恰当合理，评委就应该认可，不可凭下浮率过大就武断地判定为不合理。
（四）培育一支公正廉明、业务精通的复合型评标专家队伍。由于目前的评标专家分技术评委和经济评委，懂技术的不一定懂经济，懂经济的不一定懂技术。采用合理低价的评标办法，就是要求我们评标专家既要懂技术又要懂经济，对施工技术方案和投标报价进行严格评审，保证中标价不得低于其个别成本价，这样才能有效地评定最低报价是否合理，是否低于成本价。
（五）建立完善的担保制度和工程保险制度。招标中总会有个别企业以低于成本价来参与投标，给清单招标带来了巨大的风险，这些通过不合理低价中标的企业，可能在工程实施过程中采用各种手段以牺牲工程质量和安全为代价来获取利润。工程量清单招标下的合理低价中标也是充满风险的，为了合理的降低和规避风险，必须用市场机制采用经济手段来化解和规避合理低价中标中存在的风险，建立和维护良好的建筑市场竞争秩序，只有大力推行工程担保和工程保险制度建立成熟稳定的建筑市场环境才有可能真正实现合理低价中标。
（六）加强项目建设过程中的合同控制、质量监管和竣工结算控制。最低价中标后建设过程中的合同控制和竣工结算审计是关键，应杜绝随意更改设计和调整工程量，谨防中标人低价中标后追加工程款项，避免玩弄伎俩超额拨付工程款，保证按合同约定支付工程款。工程质量监督部门重点做好低价中标项目的质量监督工作，审计单位及造价管理部门做好审计把关工作，一定要杜绝多报、冒算、乱编乱审，保证准确、合理、真实的反映工程造价。
推行合理低价中标的招标评标办法已成为当前招投标领域普遍运用的评标规则，应尽快建立和健全与之相配套的市场竞争机制、风险约束机制、市场监管机制，便于合理低价中标的实施。
关键词： 最低价中标 合理低价
我国实行建设工程项目招投标制度已有多年，并取得了较大的发展与进步，近年推行的最低投标价法虽然有很多好处，也使管理工作稳步、有序、深入的发展，逐步形成了公开、公正、公平的建筑市场招投标的良好态势。但是受社会环境、经济环境、传统文化、法制建设、管理体制、精神文明程度等诸多因素的影响，仍存在这样或那样的问题。
主要存在以下问题：
（一）勘测报告、设计文件、图纸不全面完整。招标方经常为了工程进度，在勘测报告、设计文件、图纸还未全部完整全面，主要材料的品牌、规格、等级都未最终确定，或是工程所建地手续未办理齐全之前就进入招投标程序。实际施工时，引起了工程不能按时开工、停工或是设计、图纸变更、方案改变、材料品牌等级争议，从而使低价中标失去了意义，让施工企业承担了很大的风险。
（二）招标文件的编制不规范。招标方在决定对某个工程招标时，不同的工程类别招标文件基本不同，大多数招标单位是套用惯用的招标文件形式，没有根据项目特征具体有针对性的编制招标文件，比如：招标文件合同部分固定价格合同，不分总价合同还是单价合同，风险范围以外合同价款调整方法没有描述；工程量清单的编制漏项、错项较多，对项目特征的无描述或描述不清，给投标单位在投标过程中增加了难度，特别是在报价时，承担了很大的风险和压力，低价中标后，在施工过程中，针对投标时工程量清单中的漏项和错项内容，再去报批申请、协商解决、调整报价、签证审批，使合理低价中标达不到降低造价的目的。
（三）评标过于简单、形式化，评委素质参次不齐。业主诱导评委，干预评标，左右评标结果，项目业主在资格预审、评标过程中发表倾向性意见，诱导评委，对投标人执行的标准不一，使评委不能客观公正的履行职责，甚至刻意迎合招标人的意愿，以倾向性打分影响评标结果。往往一个工程，除去抽取专家的时间和其他的时间，多数评标只用几个小时的时间，评委有时对于所评工程的大体情况都还不了解，懂技术的不懂经济，懂经济的不懂技术，技术标和经济标不能有效地结合进行评审，如何能评审出是否合理，是否不低于成本价，还是有一定的难度。曾经有个场地处理的项目，总面积约83000平方米，根据工程量清单套用定额及造价指数、材料市场价格信息得出的标底价是3395万元，作为投标单位可让利优惠，投标报价在3300万元左右。但开标结果最低价为2786万元，相差514万元，本次报价差额在100万元之间风险承受能力属正常，次低价为3195万元，最低价与次低价相差409万元，这个最低价是否合理？是否不低于成本价？业主要的是最低价。
（四）成本價的确定有一定的难度。在目前，什么是真正的成本价，没有一个完整、科学的评定办法。往往在评标时，仅依赖于投标单位的投标报价，就只看谁的优惠幅度大，但对于那些优惠幅度在40%以上的投标报价，评委又感觉不合理，由于缺乏一个科学的评定办法，是否合理，往往很难确定。前段时间我们接触了一个土方工程项目，土方挖运、推填压实，一般报价都在14至18元/M3，这次评标办法是最低价中标，出现6.2元/M3，评委感觉不合理但又没有理由判定不合理，仅让这家投标人澄清了一下，说明这个报价含了所有费用不在计取。
（五）低于成本价中标后，采取各种办法追加价款，弥补亏损，如果无法实现，则偷工减料，材料以次充好，影响工程质量。由于施工企业之间的恶性竞争加之最低价中标的评标规则，部分施工企业为了承揽该工程项目的施工任务，不惜代价以低于成本价格进行报价，一般情况下，投标者都是根据国家制定的标准定额、费率等标准规定来进行标书价格的计算，而这些定额、费率仅仅反映该行业的平均劳动生产率，并未真正地、准确地反应某一个施工企业的生产能力和竞争能力，企业的综合素质、管理水平、资信实力等得不到充分的反应，忽视了科学与择优，不利于新技术、新工艺、新材料的应用与推广，使标书价格与施工企业的综合实力严重脱节，中标者，致使合同在执行过程中纠纷不断，经常发生违约现象。由于没有利润或是面临亏损，施工过程中大幅消减技术装备、人员配备，安全文明施工不到位，现场施工管理混乱，存在安全生产隐患；在劳动工人使用上，大工不用用小工，技术工不用用非技术工，影响施工队伍素质，难保工程质量；想办法使用手段追加价款，工程量计量时高估冒算，拉拢贿赂、滋生腐败现象；施工资金不足，拖延工期、半途而废，造成尾巴工程；拖欠工人工资，拖欠材料款，造成经济纠纷。
解决问题的办法：
（一）严格按规定资格审查。选定合格投标单位的第一关就是资格审查，资格审查是对参与竞标的施工承包企业的资质等级、注册资本规模、社会信誉、业绩、技术装备、财务状况、技术人员构成等进行比较审查，无论是资格预审还是资格后审，都要根据项目特点和规模列出资格审查条件，对投标企业进行严格审查把关。如社会上一些承包者其本身无任何资质，或者是资质达不到要求，但却与某方有特殊的关系，就会存在明显的倾向性，在发标人对资格预审的具体规定和要求的文件中，做出较为苛刻的规定，有意无意中限制了一些有条件和有能力的施工企业前来竞标，或是不择手段将其企业挂靠在某个符合招标条件要求有资质等级的建筑施工企业，借用其营业执照等级证书进行工程项目的承包，而这些提供“借照”的企业在经济利益的驱动下，在收取一定的管理费用、增加完成产值满足自身利益的前提下，不去过问“借照”单位的经营管理情况，且参与者的法律意识淡薄，对已签订的工程项目合同缺乏严肃性，不认真履行合同甚至违约的现象时有发生，致使经常发生不该有的合同纠纷，扰乱市场秩序，这种现象目前较为普遍，应严格拒绝，确保参加投标的施工企业一旦中标，不仅有资格而且有实力完成招标项目。
（二）招标准备工作充分，设计文件、图纸完整，招标文件以及工程量清单的编制符合规范。招标文件内容尽量规范、准确，减少投标单位低价中标高价索赔的机会，让中标单位无机可乘，也促使投标单位在报价过程中力求准确合理，在加强管理、节约成本上下功夫，真正做到合理低价中标。
（三）合理低价的确定要谨慎。由于建设工程的特殊性和施工企业的差异性，要想得出一个准确的合理报价范围是很难的。但是可以根据有关文件规定，对下浮比率超过一定幅度范围的报价，比如对于低于所有投标单位平均价的40%的，由评委进行重点评审，让投标人对其过低报价陈述理由，只要其理由恰当合理，评委就应该认可，不可凭下浮率过大就武断地判定为不合理。
（四）培育一支公正廉明、业务精通的复合型评标专家队伍。由于目前的评标专家分技术评委和经济评委，懂技术的不一定懂经济，懂经济的不一定懂技术。采用合理低价的评标办法，就是要求我们评标专家既要懂技术又要懂经济，对施工技术方案和投标报价进行严格评审，保证中标价不得低于其个别成本价，这样才能有效地评定最低报价是否合理，是否低于成本价。
（五）建立完善的担保制度和工程保险制度。招标中总会有个别企业以低于成本价来参与投标，给清单招标带来了巨大的风险，这些通过不合理低价中标的企业，可能在工程实施过程中采用各种手段以牺牲工程质量和安全为代价来获取利润。工程量清单招标下的合理低价中标也是充满风险的，为了合理的降低和规避风险，必须用市场机制采用经济手段来化解和规避合理低价中标中存在的风险，建立和维护良好的建筑市场竞争秩序，只有大力推行工程担保和工程保险制度建立成熟稳定的建筑市场环境才有可能真正实现合理低价中标。
（六）加强项目建设过程中的合同控制、质量监管和竣工结算控制。最低价中标后建设过程中的合同控制和竣工结算审计是关键，应杜绝随意更改设计和调整工程量，谨防中标人低价中标后追加工程款项，避免玩弄伎俩超额拨付工程款，保证按合同约定支付工程款。工程质量监督部门重点做好低价中标项目的质量监督工作，审计单位及造价管理部门做好审计把关工作，一定要杜绝多报、冒算、乱编乱审，保证准确、合理、真实的反映工程造价。
推行合理低价中标的招标评标办法已成为当前招投标领域普遍运用的评标规则，应尽快建立和健全与之相配套的市场竞争机制、风险约束机制、市场监管机制，便于合理低价中标的实施。