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2010年7月，党中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，发布了《国家中长期改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(以下简称《规划纲要》)，对未来十年的教育改革和发展进行了全面部署，开启了我国从教育大国迈向教育强国的新征程。为了进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，《规划纲要》对教育体制改革进行了系统设计，并提出了本届政府启动实施的十大改革试点，作为深化教育体制改革的突破口。
日前，国务院办公厅又印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发[2010]48号)，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成了备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。《通知》从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点十大任务。本期，我刊邀请职业教育专家就十大任务中的职业教育改革任务做出详尽解读。
职教改革总体任务：
改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系。重点任务：
1.建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化。
2.开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式。
3.开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展。
4.建立中等职业教育工作督导体系。
5.开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点。
6.探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系。
周稽裘：完善结构体系引领职业教育科学发展
《规划纲要》提出，要把改革创新作为教育发展的强大动力；要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校积极有序地探索和试验，加快重要领域和关键环节改革创新步伐；努力破解阻碍教育科学发展的主要问题，从而为教育事业持续健康发展提供强大动力。在职业教育方面，《规划纲要》强调，要站在新的历史起点上，坚持大力发展的方针，转变职业教育自身发展方式，把提高质量和促进公平作为改革发展的重点；以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革；完善现代职业教育体系，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养新机制。《规划纲要》公布以后，全国各地迅速行动，积极谋划，呈现出可喜的局面。
就目前各地启动的实验项目来看，试点单位围绕着职业教育办学模式改革进行了大量的探索和尝试。其中，提升质量和建构体系是各地众多举措中的两个亮点。
在实践中提升职业教育质量包括两层含义：一是提升学生素质，增强就业和创业能力；二是优化结构，从整体上提高职业教育服务于国计民生的能力。
当代职业教育的发展目标，是培养社会主义建设中数以亿计的高素质应用型、技能型人才。为了在行动中体现和实践这一原则，各地试验项目的设计目标都旨在努力实现专业设置与产业调整对接，教学内容与职业岗位的技术标准对接，教学过程与生产服务过程对接，学历证书与职业资格证书对接，学校教育与终身学习对接，探索职业教育发展与经济发展的深度融合，并以此引导课程、教材、方法及评价方式的具体改革。校企合作是能否真正有效实现工学结合育人模式的最重要的体制保障。从各地申报的试验项目来看，都普遍设计了“政府主导、行业指导、企业参与”的关键性的体制改革。在政府主导方面，涉及规划引领、法制规范、政策统筹、财政保障和依法督导等更为完善的工作机制，在“校企合作”的内容上，已跳出了单一的人财物资源合作的局限，走向专业设计、课程开发、实训指导、完善评价等更为深入的育人过程，使产业技术进步真正对学校教改发挥导向作用。
完善职业教育体系是建设中国特色社会主义现代教育体系的一部分。《规划纲要》明确：要到2020年形成适应经济发展方式转变和产业升级要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的职业教育体系。从各地的实验项目来看，都在以积极的姿态主动调整和优化结构，探索构建现代职教体系的改革创新。有的提出中高职衔接和协调发展，形成职业教育的类别特色；有的强调努力推进职业教育的终身化，从而适应学习型社会和满足人民群众的学习需求；有的提出优化地区和城乡布局，促进农村地区和民族地区的职业教育发展，有利于促进教育的公平；有的提出，要适应社会主义市场经济体制要求，避免小而散，广泛发展集团化、集群化办学、实现资源要素配置的集约化管理水平和效率的提升。从各地申报试点内容来看，试点单位在专业结构、层次结构、形式结构(全日制、非全日制、正规教育和非正规教育)和布局结构诸方面都进行了深入的探索，构建灵活动态的调整机制，努力地为地方经济建设服务；构建人才成长立交桥，办人民满意的教育，促进教育公平。
职业教育的科学发展，涉及个人、家庭、社会和国家各方面的利益和谐。学生通过找到适应自己的职业教育，获得生存技能、工作技能和终身发展能力，从而获得有尊严的劳动机会和稳定的收入，获得劳动带来的荣誉感和满足感。社会通过各种技能人才的公共服务，实现人力资源有效开发，使人人有业、人人乐业，从而实现社会的稳定；国家通过人才链与产业链的对接，促进发展方式的转变，提升综合国力。大力发展职业教育，是当前我国实施《规划纲要》过程中必须放在突出位置的战略举措。我们要以科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，以体制改革试点为实践载体，以提升质量和构建体系为抓手，全面推动职业教育的科学发展。
陈宇：职场能力是检验职教质量的主要标准
《规划纲要》提出要坚持以能力为重，优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养；着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。
职业教育办学模式改革，旨在提升职业教育质量，增强服务社会经济发展的能力，特别是职业能力。因为职业教育是就业教育，受教育者最终要在职场上获得成功，职场能力是检验职业教育质量的一个主要标准。
职场能力主要是指职场上熟练完成工作任务，创造性解决生产中可能发生的意想不到的问题的能力。它集中体现在三个方面：即职业核心能力、通用管理能力和通用生产能力。职业核心能力是人们职业生涯中除岗位专业能力之外的基本能力。它适用于各种职业，不随工作岗位的变化而变化，是伴随人终身的可持续发展能力。它涉及表达交流、数字应用、信息处理、与人合作、解决问题、自我学习、创新革新、外语应用等各种能力。通用管理能力涉 及自我发展管理能力、团队建设管理能力、资源使用管理能力、运营绩效管理能力。通用生产能力涉及熟练操作、安全生产、减少损耗、产品符合规格与创新等方面。
职场能力赋予受教育者立身之本，也赋予其服务社会和国家的基本能力。职业教育办学模式改革，应坚持职业导向、能力本位、学生中心、校企结合的原则，寻求和经济、和生产、和工作现场、和职业活动的紧密结合。职业能力的高低，直接影响了职业教育的吸引力。长期以来，潜藏于人们心底的鄙薄职业技术教育的观念和照搬普通教育模式所带来的重知识轻技能的局限，都导致受教育者的操作技能和生产技术不足，进而影响企业内部技术技能人才和人力资源结构的合理性，先进的科学技术、工程设计和现代管理难以迅速转化为高质量的产品和服务，影响了企业的经济竞争力，也降低了职业教育的公众认可度。
职业教育质量的好坏，并非仅仅取决于教育内部的自我评价，更重要的是取决于社会的集体认知，尤其是那些接受职业教育的学生及家长的认同程度。当学生和家长切实从自己或子女后续的职场能力中获得更多的实惠时，职业教育的质量会被更多的人发现和认可。当企业等用人单位发现所用工人的劳动效率高并且具有可持续发展的潜力时，职业教育的吸引力自然会提升。职业教育的直接受益者学生及家长、间接受益者用人单位是职业教育质量高低的忠实实践者和检验者。
职业教育质量的提升，牵涉到方方面面，但最为根本的是实施职业活动导向的课程体系建设和实质性的校企合作。
职业活动导向的课程体系建设是在市场调查和工作分析以及培养目标的基础上，确定专业课和基础课的结构和内容，使学生在学习的过程中，通过持续不断地解决问题，不断地积累起可迁移的经验应用于工作现场，解决工作中遇到的新问题。
学校通过合作，不仅从企业那里获得了实训岗位和潜在的就业机会，还获得了产业发展动态、技术岗位标准、人才需求数量、专业设置方向、课程内容结构、教育教学方式等方面的信息；企业通过合作，不仅从学校那里获得有针对性且成本较低的八力资源，还拓展了产品生产的车间、技术研发的机会。学校应从企业的利益需求出发，建设一支能够为企业提供技术攻关、员工培训等服务的“双师型”教师队伍，培养出能够适应企业生产、服务一线要求并具有专业技能发展潜力的人才，能在与企业合作的同时为企业带去经济效益的提高。同时，企业也要从学校的教育需求出发，为学校提供更多的实习和实训机会。
职场能力是检验职业教育质量的重要标准。学校的工作，学生的努力，最终的考场实际就是职场。我们要培养的，不只是考场的成功者，更是职场的成功者。
日前，国务院办公厅又印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发[2010]48号)，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成了备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。《通知》从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点十大任务。本期，我刊邀请职业教育专家就十大任务中的职业教育改革任务做出详尽解读。
职教改革总体任务：
改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系。重点任务：
1.建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化。
2.开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式。
3.开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区职业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展。
4.建立中等职业教育工作督导体系。
5.开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点。
6.探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系。
周稽裘：完善结构体系引领职业教育科学发展
《规划纲要》提出，要把改革创新作为教育发展的强大动力；要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校积极有序地探索和试验，加快重要领域和关键环节改革创新步伐；努力破解阻碍教育科学发展的主要问题，从而为教育事业持续健康发展提供强大动力。在职业教育方面，《规划纲要》强调，要站在新的历史起点上，坚持大力发展的方针，转变职业教育自身发展方式，把提高质量和促进公平作为改革发展的重点；以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革；完善现代职业教育体系，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养新机制。《规划纲要》公布以后，全国各地迅速行动，积极谋划，呈现出可喜的局面。
就目前各地启动的实验项目来看，试点单位围绕着职业教育办学模式改革进行了大量的探索和尝试。其中，提升质量和建构体系是各地众多举措中的两个亮点。
在实践中提升职业教育质量包括两层含义：一是提升学生素质，增强就业和创业能力；二是优化结构，从整体上提高职业教育服务于国计民生的能力。
当代职业教育的发展目标，是培养社会主义建设中数以亿计的高素质应用型、技能型人才。为了在行动中体现和实践这一原则，各地试验项目的设计目标都旨在努力实现专业设置与产业调整对接，教学内容与职业岗位的技术标准对接，教学过程与生产服务过程对接，学历证书与职业资格证书对接，学校教育与终身学习对接，探索职业教育发展与经济发展的深度融合，并以此引导课程、教材、方法及评价方式的具体改革。校企合作是能否真正有效实现工学结合育人模式的最重要的体制保障。从各地申报的试验项目来看，都普遍设计了“政府主导、行业指导、企业参与”的关键性的体制改革。在政府主导方面，涉及规划引领、法制规范、政策统筹、财政保障和依法督导等更为完善的工作机制，在“校企合作”的内容上，已跳出了单一的人财物资源合作的局限，走向专业设计、课程开发、实训指导、完善评价等更为深入的育人过程，使产业技术进步真正对学校教改发挥导向作用。
完善职业教育体系是建设中国特色社会主义现代教育体系的一部分。《规划纲要》明确：要到2020年形成适应经济发展方式转变和产业升级要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的职业教育体系。从各地的实验项目来看，都在以积极的姿态主动调整和优化结构，探索构建现代职教体系的改革创新。有的提出中高职衔接和协调发展，形成职业教育的类别特色；有的强调努力推进职业教育的终身化，从而适应学习型社会和满足人民群众的学习需求；有的提出优化地区和城乡布局，促进农村地区和民族地区的职业教育发展，有利于促进教育的公平；有的提出，要适应社会主义市场经济体制要求，避免小而散，广泛发展集团化、集群化办学、实现资源要素配置的集约化管理水平和效率的提升。从各地申报试点内容来看，试点单位在专业结构、层次结构、形式结构(全日制、非全日制、正规教育和非正规教育)和布局结构诸方面都进行了深入的探索，构建灵活动态的调整机制，努力地为地方经济建设服务；构建人才成长立交桥，办人民满意的教育，促进教育公平。
职业教育的科学发展，涉及个人、家庭、社会和国家各方面的利益和谐。学生通过找到适应自己的职业教育，获得生存技能、工作技能和终身发展能力，从而获得有尊严的劳动机会和稳定的收入，获得劳动带来的荣誉感和满足感。社会通过各种技能人才的公共服务，实现人力资源有效开发，使人人有业、人人乐业，从而实现社会的稳定；国家通过人才链与产业链的对接，促进发展方式的转变，提升综合国力。大力发展职业教育，是当前我国实施《规划纲要》过程中必须放在突出位置的战略举措。我们要以科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，以体制改革试点为实践载体，以提升质量和构建体系为抓手，全面推动职业教育的科学发展。
陈宇：职场能力是检验职教质量的主要标准
《规划纲要》提出要坚持以能力为重，优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养；着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。
职业教育办学模式改革，旨在提升职业教育质量，增强服务社会经济发展的能力，特别是职业能力。因为职业教育是就业教育，受教育者最终要在职场上获得成功，职场能力是检验职业教育质量的一个主要标准。
职场能力主要是指职场上熟练完成工作任务，创造性解决生产中可能发生的意想不到的问题的能力。它集中体现在三个方面：即职业核心能力、通用管理能力和通用生产能力。职业核心能力是人们职业生涯中除岗位专业能力之外的基本能力。它适用于各种职业，不随工作岗位的变化而变化，是伴随人终身的可持续发展能力。它涉及表达交流、数字应用、信息处理、与人合作、解决问题、自我学习、创新革新、外语应用等各种能力。通用管理能力涉 及自我发展管理能力、团队建设管理能力、资源使用管理能力、运营绩效管理能力。通用生产能力涉及熟练操作、安全生产、减少损耗、产品符合规格与创新等方面。
职场能力赋予受教育者立身之本，也赋予其服务社会和国家的基本能力。职业教育办学模式改革，应坚持职业导向、能力本位、学生中心、校企结合的原则，寻求和经济、和生产、和工作现场、和职业活动的紧密结合。职业能力的高低，直接影响了职业教育的吸引力。长期以来，潜藏于人们心底的鄙薄职业技术教育的观念和照搬普通教育模式所带来的重知识轻技能的局限，都导致受教育者的操作技能和生产技术不足，进而影响企业内部技术技能人才和人力资源结构的合理性，先进的科学技术、工程设计和现代管理难以迅速转化为高质量的产品和服务，影响了企业的经济竞争力，也降低了职业教育的公众认可度。
职业教育质量的好坏，并非仅仅取决于教育内部的自我评价，更重要的是取决于社会的集体认知，尤其是那些接受职业教育的学生及家长的认同程度。当学生和家长切实从自己或子女后续的职场能力中获得更多的实惠时，职业教育的质量会被更多的人发现和认可。当企业等用人单位发现所用工人的劳动效率高并且具有可持续发展的潜力时，职业教育的吸引力自然会提升。职业教育的直接受益者学生及家长、间接受益者用人单位是职业教育质量高低的忠实实践者和检验者。
职业教育质量的提升，牵涉到方方面面，但最为根本的是实施职业活动导向的课程体系建设和实质性的校企合作。
职业活动导向的课程体系建设是在市场调查和工作分析以及培养目标的基础上，确定专业课和基础课的结构和内容，使学生在学习的过程中，通过持续不断地解决问题，不断地积累起可迁移的经验应用于工作现场，解决工作中遇到的新问题。
学校通过合作，不仅从企业那里获得了实训岗位和潜在的就业机会，还获得了产业发展动态、技术岗位标准、人才需求数量、专业设置方向、课程内容结构、教育教学方式等方面的信息；企业通过合作，不仅从学校那里获得有针对性且成本较低的八力资源，还拓展了产品生产的车间、技术研发的机会。学校应从企业的利益需求出发，建设一支能够为企业提供技术攻关、员工培训等服务的“双师型”教师队伍，培养出能够适应企业生产、服务一线要求并具有专业技能发展潜力的人才，能在与企业合作的同时为企业带去经济效益的提高。同时，企业也要从学校的教育需求出发，为学校提供更多的实习和实训机会。
职场能力是检验职业教育质量的重要标准。学校的工作，学生的努力，最终的考场实际就是职场。我们要培养的，不只是考场的成功者，更是职场的成功者。