详细规划融合与国土空间用途管制传导是决定国土空间规划实施的重要内容。现行规划管理中存在城乡空间规划界限不清、控制性详细规划（以下简称"控规"）与村庄规划（以下简称"村规"）用地规划管理范围重叠、详细规划与土地利用总体规划（以下简称"土规"）同步调整缺乏工作机制的问题。本文通过"规划用地协调区"用地融合创新、"村规核心要素"融入控规技术创新和"双轨制"概念创新,满足规划过渡时期村域不同发展阶段全域空间用途管控的要求。通过"以控规为基底,村规为应用",将现状保留、规划新增的宅基地、村公共服务设施用地、村经济发展用地等村规核心要素融入控规,形成国土空间详细规划"一张图",适应城乡融合地区村庄管理需要。过渡期"双重"规划管理的城乡融合地区构建"村规—控规"双轨制,村域根据乡村振兴发展要求编制村规和村域内城镇化发展地区编制控规,实现国土空间保护与开发利用目标。