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军需供应制度事关一个国家军队系统的生存和发展，维系与保障，对统治秩序产生直接影响。清代借鉴了前朝军需协拨的经验，依赖起运存留制度，将富裕省份的财用转输不足省份，建立了一套平衡行省收支、保障军队给养的协饷制度。该制度的出现是军制变化的结果，也是我国传统社会制度建设走向成熟的标志。探究清代协饷制度的创建过程．有助于廓清学界对该项制度的误读错解，将其研究引向深入。