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绿色GDP的启动实施，虽面临着许多技术、观念和制度方面的障碍，但没有这样的指标体系，我们就无法衡量我们的真实发展水平，我们就无法用科学的基础数据来支撑可持续发展的战略决策，我们就无法实现对整个社会的综合统筹与平衡发展。
——潘岳
绿色GDP，全称为绿色GDP核算，即绿色国民经济核算体系，指用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。简单地讲，就是从现行统计的GDP中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量。
绿色GDP不仅能反映经济增长水平，而且能够体现经济增长与自然保护和谐统一的程度，可以很好地表达和反映可持续发展的思想和要求。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低。
一边要经济的发展，一边要人与自然的和谐；一边是单纯追求一个地区GDP的增长，一边是因地方政府单纯追求一个地区GDP增长，在保护环境上存在着短期行为给人类生存环境带来的巨大损失和伤害。
单纯追求GDP增长的思想被人们喻为“非科学发展观”。那么，如何在既实现GDP的增长，又能实现环境和生态的安全，在这样一个大的宏观背景下，绿色GDP应势而生。
潘岳力倡绿色GDP
在中国，提到绿色GDP，就不能不提到国家环保总局副局长潘岳。
在20世纪90年代，甚至更早些时候，一直关注中国经济健康发展的潘岳就对绿色GDP进行研究，并形成专著进行探讨和引领。在一定意义上，潘岳是中国用绿色GDP迎对非科学发展观的第一人。
2003年，潘岳担任国家环保总局副局长，上任伊始，就着手绿色GDP核算体系的规范的研究和实验。
2004年，国务院在《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中强调指出，要加快推进绿色国民经济核算体系的研究，建立科学评价发展与环境保护成果的机制，完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果，严格责任追究。
为了更好地贯彻落实党中央、国务院的指示精神， 2004年3 月，国家环保总局和国家统计局成立双边工作小组，即绿色GDP核算小组，潘岳亲自担任组长，开始联合开展绿色GDP 的研究工作；2004年6 月底，举办了建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会，并在此基础上建立起绿色GDP 核算体系框架。实施绿色GDP 核算试点工作启动，开展全国绿色国民经济核算体系研究和试点省市绿色GDP核算与环境污染经济损失评估调查工作。
2005年，国家环保总局和国家统计局在北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省等十个省市，启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。
2006年9月，潘岳向社会公布了绿色GDP核算将取得阶段性成果。根据核算小组完成的 《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元。这是中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告。2006年12 月9日，绿色GDP核算小组（绿色GDP课题研究小组）获得2006绿色中国年度人物特别奖。
然而，在十省市绿色GDP试点工作的过程中，英国《金融时报》曾发布《中国放弃“绿色GDP”计划》的报道，通过国内一些网站和一些街头小报随意转载，加之一些并不在行的所谓学者的随意解读，在民间和基层官员中传播，引起中国百姓的高度关注。
2007年1月间，在国家环保总局掀起的第三次“环保风暴”的行动中，国家环保总局副局长潘岳郑重宣布：中国绿色GDP项目不会停，并且还要向更深层次、更广泛的层面发展。参加绿色GDP试点工作的十个省市一个也没有退出，而且还会加大力度。
挑战发展中的非科学
在目前，人们要了解一个国家或地区一定时期的宏观经济总量，都要看这个国家的GDP（国内生产总值）。GDP的构成主要有两种统计方法，一种是收入法，它是全部要素所有者收入（如工资、利润、利息等）的汇总数。另外一种是支出法，它是全部要素所有者支出（如消费品、投资品、净出口等）的汇总数。收支两个数，是相等的。GDP能较准确地说明一个国家的经济产出总量，较准确地表达出一个国家国民收入的水平。
GDP代表着目前世界通行的国民经济核算体系。经过三百多年的不断总结和试验，直到1953年才初步成型。由于GDP核算体系仍然存在着一些统计上的技术缺陷，在联合国主持下，1968年和1993年又两次重大修改。
GDP作为核心指标，成为衡量一个国家或地区发展程度的统一标准。
但是，一个不容忽视的事实引起了前瞻人士的重视，在世界经济产出总量增加的过程，也是自然资源消耗增加的过程，是环境污染和生态破坏的过程。从目前的GDP计算方法中，只能看出经济产出总量或经济总收入的情况，却看不出这背后的环境污染和生态破坏。经济发展中的生态成本有多大呢？目前世界各国还没有一个准确的核算体系，没有一个数据使人们能一目了然地看出环境污染和生态破坏的情况。
环境和生态是一个国家综合经济的一部分，由于没有将环境和生态因素纳入其中，GDP核算法就不能全面反映国家的真实经济情况，核算出来的一些数据有时会很荒谬，因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。假如，发生了洪灾，就要修堤坝，这就造成投资的增加和堤坝修建人员收入的增加，GDP数据也随之增加。环境污染使病人增多，人们就要看病，就要花钱。就要有痛苦和损失，但同时医疗产业大发展，GDP也跟着大发展。
从20世纪80年代开始，中国在20多年来是世界上经济增长最快的国家，但这“增长”是通过大量自然资本损失和生态赤字换来的。即使从社会学角度看，GDP也不能反映社会贫富差距，不能反映社会分配不公，不能反映国民生活的真实质量。GDP统计存在着一系列明显的缺陷，长期以来被人们所批评，但长期以来没有得到修正。
20世纪中叶，随着环境保护运动的发展和可持续发展理念的兴起，一些经济学家和统计学家们，尝试将环境要素纳入国民经济核算体系，以发展新的国民经济核算体系，这便是绿色GDP。
绿色GDP是泛指一个国家(地区)的范围内由所有常住单位在一定时期内生产的，扣除资源消耗成本和环境退化成本之后的有效最终结果。是一种社会和谐建设下然后形成的经济指标。
体系建设任重道远
实施绿色GDP核算体系，面临着技术和观念上的两大难点。GDP通常是以市场交易为前提的，产品和劳务一进入市場，其价值就由市场供求关系来决定，它传达出来的是以货币为手段的市场价格信号。一个产品值多少钱，要在市场销售中才能确认。市场供求规律所决定的自由市场价格，是GDP权威性的惟一来源。
但如何来衡量环境要素的价值呢？事实上环境要素并没有进入市场买卖。例如砍伐一片森林，卖掉原木，原木的销售价即可表现出价格，即可以纳入GDP统计。但因为森林砍伐而导致依赖森林生存的许多哺乳动物、鸟类或微生物的灭绝，造成的大面积水土流失，而这些野生的鸟类、哺乳动物、微生物与流失的水土并没有市场价格，也没有货币符号，人们不知用什么数据来确定它们的价值。专家们提出过许多办法，其中一个是倒算法，按市场成本来估算一个专题。例如，使黄河变清要花多少钱？恢复一片原始森林要花多少钱？如果做不到，那就是价值无限，不准砍伐，不准破坏。
按市场价格，有的具体项目的环境成本也可以科学推测。例如，湖泊的严重污染，周围的农田、化工厂是主要污染源，虽然带动了当地的就业，创造了物质财富，但同时造成了严重的环境污染。如果要使湖泊河水变清，就要有投入，而这个投入数字实际就是获得收入过程中的损失。
如何研究出科学的适合适合中国的绿色GDP测算模型与方法，潘岳与许多专家为此做了大量的实验和推动。
绿色GDP的建设意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。
GDP是单纯的经济增长概念，只反映出国民经济收入总量，不统计环境污染，不统计生态破坏，不反映经济增长的可持续性。绿色GDP则力求将经济增长与环境保护统一起来，综合性地反映国民的经济活动的成果与代价，包括生活环境的变化。绿色GDP建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念之上。一旦实施绿色GDP，人们心中的发展内涵与衡量标准就变了，扣除了环境损失成本，当然会使一些地区的经济增长数据大大下降。一旦实施绿色GDP，必将带来干部考核体系的重大变革。过去各地区干部的政绩观，皆以单纯的GDP增长为业绩衡量标准，现在要将经济增长与社会发展、环境保护放在一起综合考评，这会使很多干部想不通，会因此形成诸多阻力。但任何观念的转变都有一个艰难渐进的过程，因为这是一项改革，是使公平与效率“双赢”的一个创新，更是我们社会主义市场经济理论的一次重大升华。随着绿色GDP的研究和实施，环境的保护或破坏，必成为选拔干部的一项重要标准。
据了解，目前，世界上还没有一个国家，就全部资源耗减成本和环境损失代价计算出完整的“绿色GDP”。开展环境经济核算的确有难度，主要难点在于环境资源和服务功能的价值量转化方面。从一些国内“绿色GDP”项目试点省市调查了解到，“绿色GDP”核算需要解决的问题很多，困难很大。环境污染的价值量核算在模式上还没有统一，尤其像水污染损失、固体废物污染损失以及环境污染事故等经济损失的数据取得上，还有相当大的难度。
尽管困难重重，但中国并没有放弃“绿色GDP”，并在在相关领域逐步推进。中国政府2006年6月启动了《建立中国绿色国民核算体系研究》课题的研究和试验。
绿色GDP的启动实施，虽面临着许多技术、观念和制度方面的障碍，但没有这样的指标体系，就无法衡量我们的真实发展水平，就无法用科学的基础数据来支撑可持续发展的战略决策，就无法实现对整个社会的综合统筹与平衡发展。那么要进行和谐建设、科学发展，就要逐步建设起符合中国国情的绿色GDP。
建设需要公众参与
环境是大家的，是全社会的。
环境的保护必须有民众的参与，公众参与直接表现了民主的发育程度，也直接体现着一个国家公民素质的高低水平。人民既需要经济的增长，也需要一个良好的生态环境，更需要一个公正和谐的社会。可持续发展的目标，本身就包含着经济增长、社会发展和环境保护三个方面的内涵。建设一个以人为本的社会，就必须实现这三者的平衡。公众参与，是社会发展的重要内容，也是经济增长与环境保护的平衡杠杆。未通过“环评”的“怒江水电站”项目暂停建设、“圆明园防渗工程”恢复原貌，直接体现了公共参与环境建设的推动作用。
公众参与和绿色GDP是互为发展的。因为许多环境因素很难纳入货币核算，国外就发明出了一种可称为公众评估的办法。环境专家们便诉诸于公众的主观评价。围绕这些公共项目，要允许相关的专业部门与较独立的专家机构，在较大的范围内进行公众咨询与调查。将支持和反对的意见都写清楚，最后请公众根据自己的价值判断来进行选择。公众对关系到自己身心健康的事情，都会有真实的表述。因此，实施绿色GDP，要有一个公众参与的社会氛围。要认真收集与了解公众对经济收入和环境破坏的主观评价，这种主观评价的数据应成为绿色GDP的重要补充。
建立绿色GDP核算体系，不能过于迷信技术手段，因为技术手段总是在不断完善的。科学的绿色GDP数据有助于科学决策，公众参与和民主法治，才能保证每项决策能真正服务于大多数人的利益。从世界环境保护的发展历程看，没有公众参与就没有环境保护，反过来，没有环境保护，也就没有公众安全的健康生活。
绿色GDP有利于促进公众参与环境保护。绿色GDP是一套公开的指标，通过发布绿色GDP，可以更好地保护公众的环境知情权。同时，公众通过绿色GDP，能直接判断一个地区环境状况的变化，对政府环境保护工作进行监督，并积极参与环境保护事业。
体系实施要影响官员升降
环境保护是一个国家的系统工程，不是哪一个部委能够独立担当的使命。解决问题的真正办法只有一个，就是建立现代政府机制，强化政府的公共服务职能，完善政府行为的监督和制衡机制，创新政府官员的考核机制。
以目前的状况来看，将全国的水质重新恢复洁净，达到正常标准，竟需要数百年时间。而根据较为现实的估测，环境污染继续以现在的速度发展的话，每年环境破坏带来的经济损失将高达国民收入的13%。统计数据显示，我国环境违法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代价的20%。往往地方政府的利益和这些企业的利益紧密地绑在一起，在这样的处罚力度下，地方政府首先想到的是评估利益得失，其治理污染的积极性也就会付之阙如。
2007年1月，国家环保总局对首次启用了“区域限批”政策，对82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目实行“区域限批”政策，就是对地方保护的一项行政惩罚手段，同时也说明当前在环境与能源方面面临的挑战以及中国政府实施的可持续发展战略思想，需要各级官员的理解和实践。要想官员真实的实践，就要将环保指标纳入政府官员的政绩考核，利用绿色国民经济核算结果来制定相关的污染治理，形成衡量选择政府官员、考核领导干部绩效制度更全面的标准。
大量的数据表明，一件件的污染事件，都真实地烙着地方政府包庇的烙印。它们往往打着以地方百姓利益为重的旗号，实际是地方保护主义的典型特征。污染严重的地方往往也是贪污腐败最严重的地方。
由于GDP核算并未将资源耗减和环境损失总量考虑进去，造成一些地区片面追求经济高速增长却以牺牲环境为代价。出现这些问题的主要原因是一些基层政府没有真正树立科学发展观和正确政绩观，急功近利，片面追求经济增长。在这些地方保护主义严重的地方，GDP的指挥棒作用被过度强化。
国家环保总局和监察部联合出台关于违反环保法律法规的行政处分办法；建立和相关部门的案件的移送、移办、联合办案的制度，用绿色GDP考核地方政府和官员，以促进经济的实现。
绿色GDP可以为干部政绩考核提供新的评价标准。对各级干部进行环境保护绩效考核，是为了促使各级政府更加重视经济与环境的协调发展。目前环保考核主要是用若干环境保护指标，以绿色GDP作为干部考核指标后，可以使干部环保考核更具有科学性。
绿色GDP作为干部考核标准的同时，有利于促进政府转变职能。政府的重要职能是向人民提供公共服务和公共管理。绿色GDP作为关系到一个地区综合发展水平的公共信息，必将促进政府更加关注本地的宏观发展战略，使政府从热衷于具体项目管理转向做好发展规划和创造更好的发展环境上来。
绿色GDP提高经济增长质量
推行“绿色GDP制度”，并将其列入官员政绩考核。按照这一指标计算，我国以前公布的GDP将大打折扣，今后公布的GDP也将大幅缩水。
现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是不完整的，是不符合可持续发展战略的。推行绿色GDP指标，从表面看是对传统的GDP进行了“减法”，好像经济总量减少了，但实际上，这个结果仅仅是加入了新的指标后计算的，体现了经济发展的正效应，对本来社会创造的经济总量没有任何实质性影响。因此，从数学的角度看，绿色GDP并没有对经济本身产生任何影响。
但从绿色GDP对经济发展政策的影响来看，它对经济发展方式会产生实际影响。绿色GDP强调可持续发展，它要求我们改变过去粗放型的经济增长方式，要求抑制过度投资和盲目重复建设，投资倾向资源消耗少、环境污染少的产业。这样，从整体而言，经济增长的速度放缓了，但经济增长的質量却提高了。
中央政府把预期目标定得低一些，将减轻地方政府完成经济增长指标的压力，有效避免各地层层加码、攀比速度的现象。只要GDP单位产出的效益提高了，即使经济增长速度略有下降，经济增长所取得的整体效益却是高起。因此，推出绿色GDP并不是打压经济增长势头，而是为经济结构升级、调整提供新一轮的动力。
绿色GDP推动和谐建设
中央经济工作会议明确指出，2007年要使节能降耗、保护环境成为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。没有有效的宏观调控，科学发展观就无法落实。为了达到这一目标，国家采用了更有威慑力的行政手段来遏制高耗能高污染行业的盲目扩张。
未来的科学发展，需要一系列新的制度来支撑和保存宏观调控的成果。把绿色GDP的成果纳入到地方政府和官员的业绩评估中去，通过实践已经证明，绿色GDP的建设将会更加有力地促进国家宏观调控目标的实现，促进和谐社会的建设和科学发展观的落实。
——潘岳
绿色GDP，全称为绿色GDP核算，即绿色国民经济核算体系，指用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。简单地讲，就是从现行统计的GDP中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量。
绿色GDP不仅能反映经济增长水平，而且能够体现经济增长与自然保护和谐统一的程度，可以很好地表达和反映可持续发展的思想和要求。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低。
一边要经济的发展，一边要人与自然的和谐；一边是单纯追求一个地区GDP的增长，一边是因地方政府单纯追求一个地区GDP增长，在保护环境上存在着短期行为给人类生存环境带来的巨大损失和伤害。
单纯追求GDP增长的思想被人们喻为“非科学发展观”。那么，如何在既实现GDP的增长，又能实现环境和生态的安全，在这样一个大的宏观背景下，绿色GDP应势而生。
潘岳力倡绿色GDP
在中国，提到绿色GDP，就不能不提到国家环保总局副局长潘岳。
在20世纪90年代，甚至更早些时候，一直关注中国经济健康发展的潘岳就对绿色GDP进行研究，并形成专著进行探讨和引领。在一定意义上，潘岳是中国用绿色GDP迎对非科学发展观的第一人。
2003年，潘岳担任国家环保总局副局长，上任伊始，就着手绿色GDP核算体系的规范的研究和实验。
2004年，国务院在《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中强调指出，要加快推进绿色国民经济核算体系的研究，建立科学评价发展与环境保护成果的机制，完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果，严格责任追究。
为了更好地贯彻落实党中央、国务院的指示精神， 2004年3 月，国家环保总局和国家统计局成立双边工作小组，即绿色GDP核算小组，潘岳亲自担任组长，开始联合开展绿色GDP 的研究工作；2004年6 月底，举办了建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会，并在此基础上建立起绿色GDP 核算体系框架。实施绿色GDP 核算试点工作启动，开展全国绿色国民经济核算体系研究和试点省市绿色GDP核算与环境污染经济损失评估调查工作。
2005年，国家环保总局和国家统计局在北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省等十个省市，启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。
2006年9月，潘岳向社会公布了绿色GDP核算将取得阶段性成果。根据核算小组完成的 《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元。这是中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告。2006年12 月9日，绿色GDP核算小组（绿色GDP课题研究小组）获得2006绿色中国年度人物特别奖。
然而，在十省市绿色GDP试点工作的过程中，英国《金融时报》曾发布《中国放弃“绿色GDP”计划》的报道，通过国内一些网站和一些街头小报随意转载，加之一些并不在行的所谓学者的随意解读，在民间和基层官员中传播，引起中国百姓的高度关注。
2007年1月间，在国家环保总局掀起的第三次“环保风暴”的行动中，国家环保总局副局长潘岳郑重宣布：中国绿色GDP项目不会停，并且还要向更深层次、更广泛的层面发展。参加绿色GDP试点工作的十个省市一个也没有退出，而且还会加大力度。
挑战发展中的非科学
在目前，人们要了解一个国家或地区一定时期的宏观经济总量，都要看这个国家的GDP（国内生产总值）。GDP的构成主要有两种统计方法，一种是收入法，它是全部要素所有者收入（如工资、利润、利息等）的汇总数。另外一种是支出法，它是全部要素所有者支出（如消费品、投资品、净出口等）的汇总数。收支两个数，是相等的。GDP能较准确地说明一个国家的经济产出总量，较准确地表达出一个国家国民收入的水平。
GDP代表着目前世界通行的国民经济核算体系。经过三百多年的不断总结和试验，直到1953年才初步成型。由于GDP核算体系仍然存在着一些统计上的技术缺陷，在联合国主持下，1968年和1993年又两次重大修改。
GDP作为核心指标，成为衡量一个国家或地区发展程度的统一标准。
但是，一个不容忽视的事实引起了前瞻人士的重视，在世界经济产出总量增加的过程，也是自然资源消耗增加的过程，是环境污染和生态破坏的过程。从目前的GDP计算方法中，只能看出经济产出总量或经济总收入的情况，却看不出这背后的环境污染和生态破坏。经济发展中的生态成本有多大呢？目前世界各国还没有一个准确的核算体系，没有一个数据使人们能一目了然地看出环境污染和生态破坏的情况。
环境和生态是一个国家综合经济的一部分，由于没有将环境和生态因素纳入其中，GDP核算法就不能全面反映国家的真实经济情况，核算出来的一些数据有时会很荒谬，因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。假如，发生了洪灾，就要修堤坝，这就造成投资的增加和堤坝修建人员收入的增加，GDP数据也随之增加。环境污染使病人增多，人们就要看病，就要花钱。就要有痛苦和损失，但同时医疗产业大发展，GDP也跟着大发展。
从20世纪80年代开始，中国在20多年来是世界上经济增长最快的国家，但这“增长”是通过大量自然资本损失和生态赤字换来的。即使从社会学角度看，GDP也不能反映社会贫富差距，不能反映社会分配不公，不能反映国民生活的真实质量。GDP统计存在着一系列明显的缺陷，长期以来被人们所批评，但长期以来没有得到修正。
20世纪中叶，随着环境保护运动的发展和可持续发展理念的兴起，一些经济学家和统计学家们，尝试将环境要素纳入国民经济核算体系，以发展新的国民经济核算体系，这便是绿色GDP。
绿色GDP是泛指一个国家(地区)的范围内由所有常住单位在一定时期内生产的，扣除资源消耗成本和环境退化成本之后的有效最终结果。是一种社会和谐建设下然后形成的经济指标。
体系建设任重道远
实施绿色GDP核算体系，面临着技术和观念上的两大难点。GDP通常是以市场交易为前提的，产品和劳务一进入市場，其价值就由市场供求关系来决定，它传达出来的是以货币为手段的市场价格信号。一个产品值多少钱，要在市场销售中才能确认。市场供求规律所决定的自由市场价格，是GDP权威性的惟一来源。
但如何来衡量环境要素的价值呢？事实上环境要素并没有进入市场买卖。例如砍伐一片森林，卖掉原木，原木的销售价即可表现出价格，即可以纳入GDP统计。但因为森林砍伐而导致依赖森林生存的许多哺乳动物、鸟类或微生物的灭绝，造成的大面积水土流失，而这些野生的鸟类、哺乳动物、微生物与流失的水土并没有市场价格，也没有货币符号，人们不知用什么数据来确定它们的价值。专家们提出过许多办法，其中一个是倒算法，按市场成本来估算一个专题。例如，使黄河变清要花多少钱？恢复一片原始森林要花多少钱？如果做不到，那就是价值无限，不准砍伐，不准破坏。
按市场价格，有的具体项目的环境成本也可以科学推测。例如，湖泊的严重污染，周围的农田、化工厂是主要污染源，虽然带动了当地的就业，创造了物质财富，但同时造成了严重的环境污染。如果要使湖泊河水变清，就要有投入，而这个投入数字实际就是获得收入过程中的损失。
如何研究出科学的适合适合中国的绿色GDP测算模型与方法，潘岳与许多专家为此做了大量的实验和推动。
绿色GDP的建设意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。
GDP是单纯的经济增长概念，只反映出国民经济收入总量，不统计环境污染，不统计生态破坏，不反映经济增长的可持续性。绿色GDP则力求将经济增长与环境保护统一起来，综合性地反映国民的经济活动的成果与代价，包括生活环境的变化。绿色GDP建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念之上。一旦实施绿色GDP，人们心中的发展内涵与衡量标准就变了，扣除了环境损失成本，当然会使一些地区的经济增长数据大大下降。一旦实施绿色GDP，必将带来干部考核体系的重大变革。过去各地区干部的政绩观，皆以单纯的GDP增长为业绩衡量标准，现在要将经济增长与社会发展、环境保护放在一起综合考评，这会使很多干部想不通，会因此形成诸多阻力。但任何观念的转变都有一个艰难渐进的过程，因为这是一项改革，是使公平与效率“双赢”的一个创新，更是我们社会主义市场经济理论的一次重大升华。随着绿色GDP的研究和实施，环境的保护或破坏，必成为选拔干部的一项重要标准。
据了解，目前，世界上还没有一个国家，就全部资源耗减成本和环境损失代价计算出完整的“绿色GDP”。开展环境经济核算的确有难度，主要难点在于环境资源和服务功能的价值量转化方面。从一些国内“绿色GDP”项目试点省市调查了解到，“绿色GDP”核算需要解决的问题很多，困难很大。环境污染的价值量核算在模式上还没有统一，尤其像水污染损失、固体废物污染损失以及环境污染事故等经济损失的数据取得上，还有相当大的难度。
尽管困难重重，但中国并没有放弃“绿色GDP”，并在在相关领域逐步推进。中国政府2006年6月启动了《建立中国绿色国民核算体系研究》课题的研究和试验。
绿色GDP的启动实施，虽面临着许多技术、观念和制度方面的障碍，但没有这样的指标体系，就无法衡量我们的真实发展水平，就无法用科学的基础数据来支撑可持续发展的战略决策，就无法实现对整个社会的综合统筹与平衡发展。那么要进行和谐建设、科学发展，就要逐步建设起符合中国国情的绿色GDP。
建设需要公众参与
环境是大家的，是全社会的。
环境的保护必须有民众的参与，公众参与直接表现了民主的发育程度，也直接体现着一个国家公民素质的高低水平。人民既需要经济的增长，也需要一个良好的生态环境，更需要一个公正和谐的社会。可持续发展的目标，本身就包含着经济增长、社会发展和环境保护三个方面的内涵。建设一个以人为本的社会，就必须实现这三者的平衡。公众参与，是社会发展的重要内容，也是经济增长与环境保护的平衡杠杆。未通过“环评”的“怒江水电站”项目暂停建设、“圆明园防渗工程”恢复原貌，直接体现了公共参与环境建设的推动作用。
公众参与和绿色GDP是互为发展的。因为许多环境因素很难纳入货币核算，国外就发明出了一种可称为公众评估的办法。环境专家们便诉诸于公众的主观评价。围绕这些公共项目，要允许相关的专业部门与较独立的专家机构，在较大的范围内进行公众咨询与调查。将支持和反对的意见都写清楚，最后请公众根据自己的价值判断来进行选择。公众对关系到自己身心健康的事情，都会有真实的表述。因此，实施绿色GDP，要有一个公众参与的社会氛围。要认真收集与了解公众对经济收入和环境破坏的主观评价，这种主观评价的数据应成为绿色GDP的重要补充。
建立绿色GDP核算体系，不能过于迷信技术手段，因为技术手段总是在不断完善的。科学的绿色GDP数据有助于科学决策，公众参与和民主法治，才能保证每项决策能真正服务于大多数人的利益。从世界环境保护的发展历程看，没有公众参与就没有环境保护，反过来，没有环境保护，也就没有公众安全的健康生活。
绿色GDP有利于促进公众参与环境保护。绿色GDP是一套公开的指标，通过发布绿色GDP，可以更好地保护公众的环境知情权。同时，公众通过绿色GDP，能直接判断一个地区环境状况的变化，对政府环境保护工作进行监督，并积极参与环境保护事业。
体系实施要影响官员升降
环境保护是一个国家的系统工程，不是哪一个部委能够独立担当的使命。解决问题的真正办法只有一个，就是建立现代政府机制，强化政府的公共服务职能，完善政府行为的监督和制衡机制，创新政府官员的考核机制。
以目前的状况来看，将全国的水质重新恢复洁净，达到正常标准，竟需要数百年时间。而根据较为现实的估测，环境污染继续以现在的速度发展的话，每年环境破坏带来的经济损失将高达国民收入的13%。统计数据显示，我国环境违法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代价的20%。往往地方政府的利益和这些企业的利益紧密地绑在一起，在这样的处罚力度下，地方政府首先想到的是评估利益得失，其治理污染的积极性也就会付之阙如。
2007年1月，国家环保总局对首次启用了“区域限批”政策，对82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力、冶金等项目实行“区域限批”政策，就是对地方保护的一项行政惩罚手段，同时也说明当前在环境与能源方面面临的挑战以及中国政府实施的可持续发展战略思想，需要各级官员的理解和实践。要想官员真实的实践，就要将环保指标纳入政府官员的政绩考核，利用绿色国民经济核算结果来制定相关的污染治理，形成衡量选择政府官员、考核领导干部绩效制度更全面的标准。
大量的数据表明，一件件的污染事件，都真实地烙着地方政府包庇的烙印。它们往往打着以地方百姓利益为重的旗号，实际是地方保护主义的典型特征。污染严重的地方往往也是贪污腐败最严重的地方。
由于GDP核算并未将资源耗减和环境损失总量考虑进去，造成一些地区片面追求经济高速增长却以牺牲环境为代价。出现这些问题的主要原因是一些基层政府没有真正树立科学发展观和正确政绩观，急功近利，片面追求经济增长。在这些地方保护主义严重的地方，GDP的指挥棒作用被过度强化。
国家环保总局和监察部联合出台关于违反环保法律法规的行政处分办法；建立和相关部门的案件的移送、移办、联合办案的制度，用绿色GDP考核地方政府和官员，以促进经济的实现。
绿色GDP可以为干部政绩考核提供新的评价标准。对各级干部进行环境保护绩效考核，是为了促使各级政府更加重视经济与环境的协调发展。目前环保考核主要是用若干环境保护指标，以绿色GDP作为干部考核指标后，可以使干部环保考核更具有科学性。
绿色GDP作为干部考核标准的同时，有利于促进政府转变职能。政府的重要职能是向人民提供公共服务和公共管理。绿色GDP作为关系到一个地区综合发展水平的公共信息，必将促进政府更加关注本地的宏观发展战略，使政府从热衷于具体项目管理转向做好发展规划和创造更好的发展环境上来。
绿色GDP提高经济增长质量
推行“绿色GDP制度”，并将其列入官员政绩考核。按照这一指标计算，我国以前公布的GDP将大打折扣，今后公布的GDP也将大幅缩水。
现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是不完整的，是不符合可持续发展战略的。推行绿色GDP指标，从表面看是对传统的GDP进行了“减法”，好像经济总量减少了，但实际上，这个结果仅仅是加入了新的指标后计算的，体现了经济发展的正效应，对本来社会创造的经济总量没有任何实质性影响。因此，从数学的角度看，绿色GDP并没有对经济本身产生任何影响。
但从绿色GDP对经济发展政策的影响来看，它对经济发展方式会产生实际影响。绿色GDP强调可持续发展，它要求我们改变过去粗放型的经济增长方式，要求抑制过度投资和盲目重复建设，投资倾向资源消耗少、环境污染少的产业。这样，从整体而言，经济增长的速度放缓了，但经济增长的質量却提高了。
中央政府把预期目标定得低一些，将减轻地方政府完成经济增长指标的压力，有效避免各地层层加码、攀比速度的现象。只要GDP单位产出的效益提高了，即使经济增长速度略有下降，经济增长所取得的整体效益却是高起。因此，推出绿色GDP并不是打压经济增长势头，而是为经济结构升级、调整提供新一轮的动力。
绿色GDP推动和谐建设
中央经济工作会议明确指出，2007年要使节能降耗、保护环境成为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。没有有效的宏观调控，科学发展观就无法落实。为了达到这一目标，国家采用了更有威慑力的行政手段来遏制高耗能高污染行业的盲目扩张。
未来的科学发展，需要一系列新的制度来支撑和保存宏观调控的成果。把绿色GDP的成果纳入到地方政府和官员的业绩评估中去，通过实践已经证明，绿色GDP的建设将会更加有力地促进国家宏观调控目标的实现，促进和谐社会的建设和科学发展观的落实。