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中共北京市延庆县委副书记赵林华
档案是记载历史、传承文明、资鉴后人的原始凭证。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来，它具有其他图书资料无法替代的作用。档案工作历来是党和政府的一项重要基础性工作，是改革开放和现代化建设的重要组成部分，是一项崇高的事业。
两年来，延庆县的档案工作者紧紧围绕构建和谐社会和全县中心任务，开拓进取，狠抓落实，作了大量卓有成效的工作：以深化农业农村档案管理为重点，在深入调研的基础上，开展了农村经济合同“村档镇管”工作；服务领域不断拓宽，被市档案局列为农业农村档案工作联系点；档案执法水平进一步提高，法制宣传力度加大，全民的档案法制意识不断增强；基础业务建设稳步推进，特别是档案征集工作成绩突出，近两年共征集散存民间的进馆档案４０００余件册，更加全面客观地反映了延庆县的政治、经济、文化和社会各个方面的历史风貌，是一笔巨大的无形资产和文化财富；档案科研教育工作有了长足的发展，在深挖档案信息，积极开展对未成年人的教育方面作了大量工作；档案交流工作更加活跃，档案局有计划、有重点地开展了档案对外宣传与交流工作，《北京日报》、《中国档案报》等十多家报刊杂志对延庆档案工作进行报道，先后发表了六十余篇新闻报导和评论。国家档案局领导和专家非常关注延庆档案工作的做法，各级领导、专家、学者、中外人士近百人来馆参观交流，在宣传延庆，提高延庆的知名度方面做出了突出的贡献。
这些成绩的取得，主要应归功于全县广大档案工作者，是大家埋头苦干、辛勤工作的结果。对此，我代表县委、县政府，向兢兢业业、甘于寂寞、无私奉献、默默无闻工作在档案事业第一线的全体档案工作者表示亲切的问候！向关心、支持延庆县档案工作的市档案局领导表示衷心的感谢，向获得全县档案工作的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺。
为进一步做好全县的档案工作，我谈三点意见：
一、认清形势，统一思想，增强做好新时期档案工作的紧迫感和责任感
档案工作是党和国家事业的重要组成部分，也是全面落实科学发展观的一项重要的基础性工作。胡锦涛同志指出：“档案是人们认识和把握客观规律的重要依据。档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面。”随着改革的深化和经济社会的发展，档案工作已逐步延伸到社会生活的各个方面，做好新时期的档案工作，对于推动经济和社会全面发展具有重要意义。
首先，做好新时期的档案工作，是尊重历史、服务未来的需要。换句话说，就是“记载历史、传承文明”。档案是历史的真实记录。历史怎么发展，档案就怎么记载，所以了解历史，研究历史，要掌握的第一手资料就是档案。我们说中华民族有五千年文明史，靠什么来证明？靠档案。虽然有历史书籍等二次文献，但这些历史书籍也是历史学家根据档案资料编纂而成的。如大家熟悉的司马迁，编写了我国历史上第一部纪传体通史《史记》，这是一部“究天人之际，通古今之变，成一家之言”的伟大著作，对我国民族文化特别是历史学方面做出了极其宝贵的贡献，我国汉朝以前的历史许多都是通过《史记》记载传承下来的。司马迁之所以能够写出这么一部历史巨著，很重要的是因为他担任太史令，负责掌管皇家档案，有这个便利条件。所以，没有档案，就不可能有完整、真实的历史；离开档案，未来社会就无法真实地了解人类的过去和现在。
其次，做好新时期的档案工作，是服务大局、为民谋利的需要。换句话说，就是“以档资政、以史育人”。档案不仅仅有历史研究的作用，而且具有很广泛的现实作用。为党和政府的各项工作服务，是档案工作的根本目的和永恒主题，也是档案工作生存的基础。档案不仅可以为领导决策和经济建设服务，还可以为人们日常生活服务，资鉴后人。它是我们工作的查考依据，是维护合法权益的凭证，也是生产生活中的重要参考资料。事实证明，档案工作在推动经济社会发展、维护广大人民群众合法权益方面正起着越来越重要的作用。县委十一届四次全会提出要实施“生态文明发展战略”，提高区域经济核心竞争力，加快建设生态宜居城市，全面推进社会主义新农村建设，努力实现经济社会又快又好发展，构建和谐延庆。作为我们延庆档案部门就要围绕上述中心工作去开展服务。全面了解、准确把握全县工作大局，更加自觉的把档案工作融入经济社会发展的实践之中，进一步找准档案工作与全局中心工作的结合点，有针对性的做好新形势下的档案工作。
第三，做好新时期的档案工作，是适应形势、创新发展的需要。换句话说，就是“突出服务，拓展职能”。档案作为人类社会实践活动中直接形成的历史记录，不仅是信息资源不可或缺的组成部分，而且其原始性、真实性、权威性更使之成为其他各种信息产生的基础和源泉。档案工作在为延庆经济社会发展服务上发挥着重要的作用。刚才我们已经充分肯定了我县档案工作所取得的成绩，但同时也要清醒地认识档案工作面临的形势，看到工作中存在的不足。如有少数同志认识还不够到位，认为档案工作没有经济效益，无关紧要，可有可无，整个社会的档案意识和档案法制观念还比较淡薄；档案基础设施建设还比较差，有些还比较简陋，档案信息化建设还没有跟上数字化、网络化发展的客观需求；档案收集还不够完整，档案资源整合和开发利用还不够充分等等。所有这些，都需要我们更加重视档案工作，采取更加扎实有效的措施，把档案工作提高到一个新的水平。
二、创新思路、强化服务，全面提高档案工作的整体水平
创新是新时期做好一切工作所必备的精神状态和行为准则，档案工作在新时期要有新面貌，就必须在创新上有所作为，首要的是在档案工作的理念上实现“六个转变”，即档案馆工作从封闭型向开放型转变；管理模式从传统手工型向现代智能型转变；载体形式从单一型向多介质型转变；管理内容从机关文书型向全方位型转变；管理对象从注重历史型向注重现实型转变；管理工作从管理型向服务型转变。以理念创新为先导，不断实现档案工作的创新，有效提高档案工作的整体水平。
（一）加强档案基础工作，重在利用，贵在收集。我们要狠抓档案利用工作，在用足用好用活档案上下功夫，通过多种渠道与方式，将静态的档案资源转换成动态的信息，传递给需要服务的人们，从而直接或间接地产生相应的社会和经济效益。在做好传统的档案阅览、外借、咨询和展览等利用方式基础上，通过整理和研究，深挖档案资源，形成档案信息产品，为利用者提供直观、快捷、开放的档案信息服务。同时又必须注重和用好现代手段方式，加快推进档案信息化、数字化建设进程。档案信息化是政务信息化建设的重要组成部分，要认真抓紧抓好。档案信息资源开发利用的实质是要根据社会的客观需求，主动挖掘档案信息资源，为社会提供高效的利用服务。针对目前主动公开的信息不全面、与公众的实际利用需求不相符的问题，我们要完善档案信息网站功能，建立政务公开信息的网上集中查询、申请和报送平台，使档案利用工作尽快实现信息化和现代化。
利用档案的前提和基础在于收集。没有收集，利用就成了无源之水、无米之炊。所以，要从收集工作入手，扩大接收、征集的范围，大力丰富馆藏资源，力求数量充足、质量优化、门类齐全、结构合理、具有特色，做到归档和进馆档案的标准化。
（二）加大依法治档力度，增强意识，规范管理。县档案局要严格贯彻执行档案法，加大法律宣传和依法治档力度，要加强对全县各乡镇、机关和企事业单位的档案行政执法，开展定期和不定期的检查。对由于不重视档案工作而造成损失的单位和个人，要进行通报批评，情节特别严重的要追究法律责任；对在档案工作方面成绩显著的单位和个人，要大力表彰，为全面推进全县档案事业发展创造一个良好的社会环境。
（三）突出档案服务主题，创新形式，拓宽领域。档案工作永恒的主题和长远发展的动力就是服务，档案部门和档案工作者，要切实增强服务大局的意识，更加自觉地把档案工作融入到全县的中心工作中来思考、谋划和落实，找准服务大局的着力点。《北京市行政规范性文件备案监督办法》（北京市人民政府第１６０号令）已于２００５年９月２０日市人民政府第４３次常务会议审议通过，自２００６年１月１日起施行。该办法明确要求，行政规范性文件应当自公布之日起１５日之内由制定机关抄送档案馆。档案馆是县人民政府指定的查阅行政规范性文件的场所，档案馆要做好行政规范性文件目录检索和全文查阅等服务工作，供公众免费查阅。我认为这种做法很好，这也是档案部门积极拓展档案服务领域的具体体现。要把行政规范性文件阅览服务建设成为政府服务社会、服务群众的一个窗口。对此，各单位要给予支持、关心和配合，以有效地促进我县机关职能的转变，促进政务公开和各机关单位自觉地接受社会监督。要设法把人民群众急需的法规性、政策性、公益性、服务性的文件收集起来，及时提供利用，使我县的档案信息服务取得新的突破。
（四）强化干部队伍建设，培养爱护，重用严管。档案工作具有高度的专业性，对现代知识与技能的要求非常高。而且随着档案事业的发展，对档案工作者素质的要求将会越来越高。因此，做好新时期的档案工作，必须建设一支政治强、业务精、作风好的档案干部队伍。要配齐配强专职档案员，特别是各乡镇一定要将思想素质好、工作作风实、业务水平高的优秀人员充实到档案干部岗位，努力建设一支政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效的档案干部队伍，确保各乡镇（村）级档案工作健康发展，要为档案干部的学习、培训创造条件，并对档案工作人员给予更多关心，做到以“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”，努力保持档案人员的稳定。
三、加强领导，落实责任，为档案工作提供必要保障
做好新时期的档案工作，关键在于领导重视。可以这样认为，不重视档案工作就是不重视历史，就是没有远见，就不会有制定政策和执行政策的连续性。切实加强对档案工作的领导，这是新时期档案事业发展的需要，也是我国档案法的要求。因此，我在这里再提几点具体要求。
一要加强领导，明确责任。要把档案工作真正列入计划。各单位都要重视档案工作，把档案工作真正列入年度党委和政府的议事日程，提出档案工作的年度目标和指标，保证档案工作与其他各项工作同步发展。各单位领导要经常过问档案工作，每年至少要研究一两次档案工作的重要问题，要听一两次档案工作的汇报，切实帮助解决工作中存在的经费、设备等困难、问题；要真正关心、理解档案工作者。档案部门是一个非常清苦的部门，各部门的领导要关心、理解档案工作者，为档案事业发展创造良好环境。
二要强化安全，确保完整。确保档案的完整与安全，是档案部门和每个档案工作者的基本职责。黄金有价，档案无价，各单位要切实做好档案的安全工作，绝不允许出现档案损毁、丢失、泄密等现象。档案安全一旦出现问题，将会造成无法弥补的损失。各单位一定要高度重视档案安全问题，制定各种保护档案安全的措施和规章制度，落实安全岗位责任制，采取切实有效的措施，消除档案管理中存在的各种不安全隐患，确保不出问题。档案局要加强档案安全检查，及时发现存在的问题，并督促有关部门尽快予以纠正，坚决杜绝档案安全事故的发生，确保档案的完整与安全。
三要创造条件，提供保障。各单位要切实解决档案库房、档案保护的必要设施设备、档案信息化建设设备等实际问题，争取档案工作的基本条件有较大的改善。县委、县政府已决定建设新的档案馆，新档案馆将成为与延庆经济发展水平相适应，具有地方特色和文化品位的一座标志性建筑。各单位领导要为档案工作人员提供必要的工作条件，鼓励和支持档案工作者敢于大胆实践，善于总结提高，用新思路去丰富档案工作内容，用新方法去开展业务工作，用新技术提高档案管理水平。
总之，档案事业是一项功在当代、利在千秋的事业。做好新时期档案工作，我们责任重大，使命光荣。全县档案事业发展“十一五”规划已经制定，希望大家进一步增强责任感、紧迫感和使命感，共同携手奋进，勇于开拓创新，为全面推进我县档案事业的发展而努力奋斗！
档案是记载历史、传承文明、资鉴后人的原始凭证。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来，它具有其他图书资料无法替代的作用。档案工作历来是党和政府的一项重要基础性工作，是改革开放和现代化建设的重要组成部分，是一项崇高的事业。
两年来，延庆县的档案工作者紧紧围绕构建和谐社会和全县中心任务，开拓进取，狠抓落实，作了大量卓有成效的工作：以深化农业农村档案管理为重点，在深入调研的基础上，开展了农村经济合同“村档镇管”工作；服务领域不断拓宽，被市档案局列为农业农村档案工作联系点；档案执法水平进一步提高，法制宣传力度加大，全民的档案法制意识不断增强；基础业务建设稳步推进，特别是档案征集工作成绩突出，近两年共征集散存民间的进馆档案４０００余件册，更加全面客观地反映了延庆县的政治、经济、文化和社会各个方面的历史风貌，是一笔巨大的无形资产和文化财富；档案科研教育工作有了长足的发展，在深挖档案信息，积极开展对未成年人的教育方面作了大量工作；档案交流工作更加活跃，档案局有计划、有重点地开展了档案对外宣传与交流工作，《北京日报》、《中国档案报》等十多家报刊杂志对延庆档案工作进行报道，先后发表了六十余篇新闻报导和评论。国家档案局领导和专家非常关注延庆档案工作的做法，各级领导、专家、学者、中外人士近百人来馆参观交流，在宣传延庆，提高延庆的知名度方面做出了突出的贡献。
这些成绩的取得，主要应归功于全县广大档案工作者，是大家埋头苦干、辛勤工作的结果。对此，我代表县委、县政府，向兢兢业业、甘于寂寞、无私奉献、默默无闻工作在档案事业第一线的全体档案工作者表示亲切的问候！向关心、支持延庆县档案工作的市档案局领导表示衷心的感谢，向获得全县档案工作的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺。
为进一步做好全县的档案工作，我谈三点意见：
一、认清形势，统一思想，增强做好新时期档案工作的紧迫感和责任感
档案工作是党和国家事业的重要组成部分，也是全面落实科学发展观的一项重要的基础性工作。胡锦涛同志指出：“档案是人们认识和把握客观规律的重要依据。档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面。”随着改革的深化和经济社会的发展，档案工作已逐步延伸到社会生活的各个方面，做好新时期的档案工作，对于推动经济和社会全面发展具有重要意义。
首先，做好新时期的档案工作，是尊重历史、服务未来的需要。换句话说，就是“记载历史、传承文明”。档案是历史的真实记录。历史怎么发展，档案就怎么记载，所以了解历史，研究历史，要掌握的第一手资料就是档案。我们说中华民族有五千年文明史，靠什么来证明？靠档案。虽然有历史书籍等二次文献，但这些历史书籍也是历史学家根据档案资料编纂而成的。如大家熟悉的司马迁，编写了我国历史上第一部纪传体通史《史记》，这是一部“究天人之际，通古今之变，成一家之言”的伟大著作，对我国民族文化特别是历史学方面做出了极其宝贵的贡献，我国汉朝以前的历史许多都是通过《史记》记载传承下来的。司马迁之所以能够写出这么一部历史巨著，很重要的是因为他担任太史令，负责掌管皇家档案，有这个便利条件。所以，没有档案，就不可能有完整、真实的历史；离开档案，未来社会就无法真实地了解人类的过去和现在。
其次，做好新时期的档案工作，是服务大局、为民谋利的需要。换句话说，就是“以档资政、以史育人”。档案不仅仅有历史研究的作用，而且具有很广泛的现实作用。为党和政府的各项工作服务，是档案工作的根本目的和永恒主题，也是档案工作生存的基础。档案不仅可以为领导决策和经济建设服务，还可以为人们日常生活服务，资鉴后人。它是我们工作的查考依据，是维护合法权益的凭证，也是生产生活中的重要参考资料。事实证明，档案工作在推动经济社会发展、维护广大人民群众合法权益方面正起着越来越重要的作用。县委十一届四次全会提出要实施“生态文明发展战略”，提高区域经济核心竞争力，加快建设生态宜居城市，全面推进社会主义新农村建设，努力实现经济社会又快又好发展，构建和谐延庆。作为我们延庆档案部门就要围绕上述中心工作去开展服务。全面了解、准确把握全县工作大局，更加自觉的把档案工作融入经济社会发展的实践之中，进一步找准档案工作与全局中心工作的结合点，有针对性的做好新形势下的档案工作。
第三，做好新时期的档案工作，是适应形势、创新发展的需要。换句话说，就是“突出服务，拓展职能”。档案作为人类社会实践活动中直接形成的历史记录，不仅是信息资源不可或缺的组成部分，而且其原始性、真实性、权威性更使之成为其他各种信息产生的基础和源泉。档案工作在为延庆经济社会发展服务上发挥着重要的作用。刚才我们已经充分肯定了我县档案工作所取得的成绩，但同时也要清醒地认识档案工作面临的形势，看到工作中存在的不足。如有少数同志认识还不够到位，认为档案工作没有经济效益，无关紧要，可有可无，整个社会的档案意识和档案法制观念还比较淡薄；档案基础设施建设还比较差，有些还比较简陋，档案信息化建设还没有跟上数字化、网络化发展的客观需求；档案收集还不够完整，档案资源整合和开发利用还不够充分等等。所有这些，都需要我们更加重视档案工作，采取更加扎实有效的措施，把档案工作提高到一个新的水平。
二、创新思路、强化服务，全面提高档案工作的整体水平
创新是新时期做好一切工作所必备的精神状态和行为准则，档案工作在新时期要有新面貌，就必须在创新上有所作为，首要的是在档案工作的理念上实现“六个转变”，即档案馆工作从封闭型向开放型转变；管理模式从传统手工型向现代智能型转变；载体形式从单一型向多介质型转变；管理内容从机关文书型向全方位型转变；管理对象从注重历史型向注重现实型转变；管理工作从管理型向服务型转变。以理念创新为先导，不断实现档案工作的创新，有效提高档案工作的整体水平。
（一）加强档案基础工作，重在利用，贵在收集。我们要狠抓档案利用工作，在用足用好用活档案上下功夫，通过多种渠道与方式，将静态的档案资源转换成动态的信息，传递给需要服务的人们，从而直接或间接地产生相应的社会和经济效益。在做好传统的档案阅览、外借、咨询和展览等利用方式基础上，通过整理和研究，深挖档案资源，形成档案信息产品，为利用者提供直观、快捷、开放的档案信息服务。同时又必须注重和用好现代手段方式，加快推进档案信息化、数字化建设进程。档案信息化是政务信息化建设的重要组成部分，要认真抓紧抓好。档案信息资源开发利用的实质是要根据社会的客观需求，主动挖掘档案信息资源，为社会提供高效的利用服务。针对目前主动公开的信息不全面、与公众的实际利用需求不相符的问题，我们要完善档案信息网站功能，建立政务公开信息的网上集中查询、申请和报送平台，使档案利用工作尽快实现信息化和现代化。
利用档案的前提和基础在于收集。没有收集，利用就成了无源之水、无米之炊。所以，要从收集工作入手，扩大接收、征集的范围，大力丰富馆藏资源，力求数量充足、质量优化、门类齐全、结构合理、具有特色，做到归档和进馆档案的标准化。
（二）加大依法治档力度，增强意识，规范管理。县档案局要严格贯彻执行档案法，加大法律宣传和依法治档力度，要加强对全县各乡镇、机关和企事业单位的档案行政执法，开展定期和不定期的检查。对由于不重视档案工作而造成损失的单位和个人，要进行通报批评，情节特别严重的要追究法律责任；对在档案工作方面成绩显著的单位和个人，要大力表彰，为全面推进全县档案事业发展创造一个良好的社会环境。
（三）突出档案服务主题，创新形式，拓宽领域。档案工作永恒的主题和长远发展的动力就是服务，档案部门和档案工作者，要切实增强服务大局的意识，更加自觉地把档案工作融入到全县的中心工作中来思考、谋划和落实，找准服务大局的着力点。《北京市行政规范性文件备案监督办法》（北京市人民政府第１６０号令）已于２００５年９月２０日市人民政府第４３次常务会议审议通过，自２００６年１月１日起施行。该办法明确要求，行政规范性文件应当自公布之日起１５日之内由制定机关抄送档案馆。档案馆是县人民政府指定的查阅行政规范性文件的场所，档案馆要做好行政规范性文件目录检索和全文查阅等服务工作，供公众免费查阅。我认为这种做法很好，这也是档案部门积极拓展档案服务领域的具体体现。要把行政规范性文件阅览服务建设成为政府服务社会、服务群众的一个窗口。对此，各单位要给予支持、关心和配合，以有效地促进我县机关职能的转变，促进政务公开和各机关单位自觉地接受社会监督。要设法把人民群众急需的法规性、政策性、公益性、服务性的文件收集起来，及时提供利用，使我县的档案信息服务取得新的突破。
（四）强化干部队伍建设，培养爱护，重用严管。档案工作具有高度的专业性，对现代知识与技能的要求非常高。而且随着档案事业的发展，对档案工作者素质的要求将会越来越高。因此，做好新时期的档案工作，必须建设一支政治强、业务精、作风好的档案干部队伍。要配齐配强专职档案员，特别是各乡镇一定要将思想素质好、工作作风实、业务水平高的优秀人员充实到档案干部岗位，努力建设一支政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效的档案干部队伍，确保各乡镇（村）级档案工作健康发展，要为档案干部的学习、培训创造条件，并对档案工作人员给予更多关心，做到以“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”，努力保持档案人员的稳定。
三、加强领导，落实责任，为档案工作提供必要保障
做好新时期的档案工作，关键在于领导重视。可以这样认为，不重视档案工作就是不重视历史，就是没有远见，就不会有制定政策和执行政策的连续性。切实加强对档案工作的领导，这是新时期档案事业发展的需要，也是我国档案法的要求。因此，我在这里再提几点具体要求。
一要加强领导，明确责任。要把档案工作真正列入计划。各单位都要重视档案工作，把档案工作真正列入年度党委和政府的议事日程，提出档案工作的年度目标和指标，保证档案工作与其他各项工作同步发展。各单位领导要经常过问档案工作，每年至少要研究一两次档案工作的重要问题，要听一两次档案工作的汇报，切实帮助解决工作中存在的经费、设备等困难、问题；要真正关心、理解档案工作者。档案部门是一个非常清苦的部门，各部门的领导要关心、理解档案工作者，为档案事业发展创造良好环境。
二要强化安全，确保完整。确保档案的完整与安全，是档案部门和每个档案工作者的基本职责。黄金有价，档案无价，各单位要切实做好档案的安全工作，绝不允许出现档案损毁、丢失、泄密等现象。档案安全一旦出现问题，将会造成无法弥补的损失。各单位一定要高度重视档案安全问题，制定各种保护档案安全的措施和规章制度，落实安全岗位责任制，采取切实有效的措施，消除档案管理中存在的各种不安全隐患，确保不出问题。档案局要加强档案安全检查，及时发现存在的问题，并督促有关部门尽快予以纠正，坚决杜绝档案安全事故的发生，确保档案的完整与安全。
三要创造条件，提供保障。各单位要切实解决档案库房、档案保护的必要设施设备、档案信息化建设设备等实际问题，争取档案工作的基本条件有较大的改善。县委、县政府已决定建设新的档案馆，新档案馆将成为与延庆经济发展水平相适应，具有地方特色和文化品位的一座标志性建筑。各单位领导要为档案工作人员提供必要的工作条件，鼓励和支持档案工作者敢于大胆实践，善于总结提高，用新思路去丰富档案工作内容，用新方法去开展业务工作，用新技术提高档案管理水平。
总之，档案事业是一项功在当代、利在千秋的事业。做好新时期档案工作，我们责任重大，使命光荣。全县档案事业发展“十一五”规划已经制定，希望大家进一步增强责任感、紧迫感和使命感，共同携手奋进，勇于开拓创新，为全面推进我县档案事业的发展而努力奋斗！