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摘 要 党的十八大强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这是党中央对新形势下加强党的基层组织建设作出的全面部署。国有企业是国民经济的重要支柱，国企基层党组织是党基层组织的重要组成部分，因此我党必须要切实加强国企基层党组织建设，开创国企基层党组织建设的新局面。
关键词 国企 基层党建 措施
一、国有企业基层党建的内涵及意义
国企基层党组织是依照党章的规定，经上级党组织的批准，在国企中建立的基层组织，其成员构成是国企中的党员干部和职工，是党在国企的组织基础，发挥政治核心的重要作用。由于国企是国民经济的支柱，工人阶级是我国的领导阶级，而国企又是产业工人最集中的地方，因此客观上对国企基层党组织的建设提出了更高的要求，国企党组织建设不仅关系到党的领导基础是否稳固，国家经济能否稳定快速发展，也关系到企业自身能否长远发展。
国有企业是党执政的重要经济基础，基层党建工作不但能够促进企业的经营和发展，对于贯彻落实党的方针政策，监督党的路线和执行国家法律法规也有非常重要的意义。国有企业是执政党参与经济发展的载体，做强国有企业，保证国有企业的社会主义方向，同时为国有企业提供强有力组织保障，促进国有企业员工工作积极性，是目前党建工作的重要任务之一。
国有企业的增强，能够促进国有经济的不断发展和进步，党的建设不但保证了国有经济的发展，保证了国有企业的改革方向，而且对于非国有经济也能起到带动的作用。目前国有企业是国有经济的重要组成部分，促进国有经济中国有成分的资产价值和利润的增高，提高国有企业的经济效益，让企业能够持续健康快速的发展，也是坚持和巩固了党的领导，促进党的建设和基层党组织的创新，这就更加有必要发挥党建优势。
加强国企基层党组织建设，有利于国企本身的科学发展。国企自身发展需要优秀基层党组织提供政治保证，国企基层党组织在客观上彰显着国企的性质，国企基层党组织的各项作用得以有效落实，也充分显现出社会主义制度的优越性。国企基层党组织的存在和发挥作用，不是企业负担和累赘，而是国企有别于其它企业的重要标志和有力保障。将国企基层党组织的作用与现代企业制度有效结合，国企就可以在管理上更先进，监督上更透明，经营上更富竞争力和创造力，发展上更科学。
二、国企基层党建存在的问题
（1） 国企基层党组织建设定位不明确。 当前，在市场经济的大改革下，国企经济布局和结构发生了重大的调整，产权结构和管理模式发生了深刻的变革 。围绕经济建设抓党建是当前国企党组织建设的中心任务，但是在如何抓好经济建设的同时也抓好基层党建，如何做到两手都要抓两手都要硬这个问题上，却成了一个疑难杂症。事实上，这两个方面相辅相成，互相统一的，经济建设是国企发展的中心，党建是国企的政治领导核心。而在实际工作中，某些国企偏废其一，只重视经济建设，而忽略了基层党建，在短期内可能收到较好的经济效益，但是长期下去这样是很危险的，偏废了党建等于丢了党的领导，这无疑不利于国企的长远发展。所以必须充分认识国企党建的重要性和必要性，明确基层党建在国企中的职能定位。
（2）决策机制不完善，民主集中缺乏落实。近年来，国企成为腐败重灾区，尤其是国企一把手的腐败案件层出不穷，近日中石油集团连续查出五名高管贪污腐败。原因就在于一把手权力过大，重大决策上独自拍板，独断专行。如果国企权力制衡机制得不到健全，国企在改制、投资、转让、评估等重大环节决策时，国有资产就难以得到保障。一把手的独断专行有许多方式，有时会将大事化小，各个击破，减少决策阻力，最终在整体上实现个人意图；有的是大包大揽，瞒天过海；有的是以利益均沾为诱饵实行以权谋私。权力失控导致腐败，决策机制不完善导致决策出现问题，这些问题决策一般表现为偏离目标，决策有悖于国家政策，局部利益与整体利益相抵触；违反决策程序，先入为主，经验主义，缺少反馈；对企业实际缺乏深入认识，思想封闭，决策盲目；监督乏力，决策机制不健全，滞后于形势发展需要。
（3）群众机制不协调，矛盾集中缺乏沟通。随着改革的深入，国企职工的民主意识、参与意识和监督意识逐步强化，而有的领导干部却没有重视，还沿袭旧有的管理方法，难免会产生党群关系上的不协调。党群关系不和谐，根本原因在于党员干部没有树立为人民服务的群众观。有的国企业党员干部官气十足，对职工态度冷淡，门难进脸难看事难办；有的党员干部不深入群众调查研究，对职工反映的问题充耳不闻，不为职工排优解难；有的党员干部决策时不同职工商议，不管不顾职工的意愿和承受能力。这此问题虽然出现在少数党员干部身上，却危害非常严重，影响了党组威信。习近平指出，人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。
如果对上述问题不引起足够重视，党风就会变坏，人心会涣散，建设中国特色社会主义事业的根基就会动摇。
三、加强国企基层党建的建议措施
（1）明确国企基层党组织的职能定位。 江泽民在2000年5月的一次讲话中特别指出： 在国企建立现代企业制度的改革中，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营机制怎样调整，党对国企和国有控股企业的政治领导，企业党组织的政治核心作用，都必须坚持，不能有任何削弱。国企基层党组织之所以有这样的职能定位，主要基于以下几个方面的原因：（1）这是由我党的性质决定的。企业是党执政的社会经济基础，不管企业组织形式发生什么变化，发挥党组织的作用不能变，建立现代企业制度的创新，不是企业社会主义性质的改变，我们固然需要学习借鉴外国的成功经验，但必须从中国国情出发，发挥党的政治优势。（2）这是由我国股份制企业的性质决定的。虽然国有集体制企业由原来的单一国家所有制变为国家集体私人等多种成分并存的股份制，但是，企业仍以国有股为主，这种股份制企业依然是社会主义公有制企业，企业以公有制为主体的性质没有变，企业的社会主义经营方向没有变所以，国企必须要明确基层党组织的政治领导职能和政治核心作用。 （2）提高党员素质，建立高素质干部队伍。提高党员素质，前提是党员加强自身党性修养，基础是基层党组织加强对党员的教育和管理。国企基层党组织应该结合职工党员的职业、岗位和业务实际，增强相应的能力，党员的先进性不仅体现在思想觉悟上，也体现在过硬的业务能力和一流的工作业绩方面，体现在对所在企业的生产和企业文化的贡献上，这客观上要求国企基层党组织既要引导广大党员学好政治理论，又要通过制定相应制度，运用多种手段强化党员的业务学习和岗位培训，增强他们带领群众前进的实际能力。依照觉悟高、技能高、业绩高的标准来提升党员素质。党的干部是党的事业的骨干，他们的素质和能力，直接决定着党的执政方向和成效。1992年小平同志南巡时的重要讲话指出：“要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。”国企中党的干部是党与职工群众联系的纽带。全面推进国企发展的关键在于建设一去高素质的领导干部队伍，特别是在生产规模迅速扩张和管理跨度不断加大的新形势下，要促进企业的有效管理和持续发展，就必须依靠各级领导干部的带头作用。
加强国企领导班子和干部建设，首先必须加强民主集中制建设，坚持对企业重大问题如企业重大发展战略、重要人事任免、职工重大利益的相关事项，通过集体决策；其次必须加强思想作风建设，坚持中心组学习制度，选送领导干部参加上级党校学习培训，引导年轻干部理论联系实际，把维护职工的利益作为工作的出发点和落脚点；三是必须加强制度建设，开好班子民主生活会，班子成员之间相互帮助，善意批评，有效沟通，形成相互信任的良好氛围，打造过硬的领导班子，使之在国企中起到“领头羊”的作用。要把学历层次高、发展潜力大的优秀年轻干部充实到企业各级领导班子中，优化班子结构，增强整体功能，坚持德才兼备，完善干部推荐、考察、作用等各环节的制度建设，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工们信得过的干部选拨到各级领导岗位上来，着力完善学习机制、绩效考评机制、民主例会机制、党政议事机制、激励机制和廉政建设机制，让职工能够感受到基层党组织和党员的先进性。
（3）坚持把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向。来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。密切联系群众是我们党的最大优势，是党的宝贵资源和传家宝。基层党组织和党员扎根于群众之中，是党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。宣传群众、发动群众、组织群众的过程实质就是服务群众的过程，围绕中心、服务大局最终要落实到引导群众、服务群众上来。坚持把服务群众作为根本价值取向，是适应党所处历史方位变化、提升党在基层执政能力的必然要求，是践行全心全意为人民服务根本宗旨、落实以人为本执政为民理念的具体体现。我们要始终坚持这一根本价值取向，自觉把基层工作重心转移到服务上来，把一切为了群众、一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各方面，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
十八大提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，深刻表明我们党更加注重顺应时代要求和人民期盼，在联系和服务群众中推动基层党组织建设的转型升级和创新发展。我们必须紧紧围绕这个新定位、新要求，扎实推进基层服务型党组织建设。
参考文献：
[1]吴美华.新时期党的建设的探索[M].中国人民大学出版社，2008.
[2] 王建华.加强和改进企业基层党建工作的思考[J].企业研究，2012（12）.
（作者单位：江汉油田采油厂）
关键词 国企 基层党建 措施
一、国有企业基层党建的内涵及意义
国企基层党组织是依照党章的规定，经上级党组织的批准，在国企中建立的基层组织，其成员构成是国企中的党员干部和职工，是党在国企的组织基础，发挥政治核心的重要作用。由于国企是国民经济的支柱，工人阶级是我国的领导阶级，而国企又是产业工人最集中的地方，因此客观上对国企基层党组织的建设提出了更高的要求，国企党组织建设不仅关系到党的领导基础是否稳固，国家经济能否稳定快速发展，也关系到企业自身能否长远发展。
国有企业是党执政的重要经济基础，基层党建工作不但能够促进企业的经营和发展，对于贯彻落实党的方针政策，监督党的路线和执行国家法律法规也有非常重要的意义。国有企业是执政党参与经济发展的载体，做强国有企业，保证国有企业的社会主义方向，同时为国有企业提供强有力组织保障，促进国有企业员工工作积极性，是目前党建工作的重要任务之一。
国有企业的增强，能够促进国有经济的不断发展和进步，党的建设不但保证了国有经济的发展，保证了国有企业的改革方向，而且对于非国有经济也能起到带动的作用。目前国有企业是国有经济的重要组成部分，促进国有经济中国有成分的资产价值和利润的增高，提高国有企业的经济效益，让企业能够持续健康快速的发展，也是坚持和巩固了党的领导，促进党的建设和基层党组织的创新，这就更加有必要发挥党建优势。
加强国企基层党组织建设，有利于国企本身的科学发展。国企自身发展需要优秀基层党组织提供政治保证，国企基层党组织在客观上彰显着国企的性质，国企基层党组织的各项作用得以有效落实，也充分显现出社会主义制度的优越性。国企基层党组织的存在和发挥作用，不是企业负担和累赘，而是国企有别于其它企业的重要标志和有力保障。将国企基层党组织的作用与现代企业制度有效结合，国企就可以在管理上更先进，监督上更透明，经营上更富竞争力和创造力，发展上更科学。
二、国企基层党建存在的问题
（1） 国企基层党组织建设定位不明确。 当前，在市场经济的大改革下，国企经济布局和结构发生了重大的调整，产权结构和管理模式发生了深刻的变革 。围绕经济建设抓党建是当前国企党组织建设的中心任务，但是在如何抓好经济建设的同时也抓好基层党建，如何做到两手都要抓两手都要硬这个问题上，却成了一个疑难杂症。事实上，这两个方面相辅相成，互相统一的，经济建设是国企发展的中心，党建是国企的政治领导核心。而在实际工作中，某些国企偏废其一，只重视经济建设，而忽略了基层党建，在短期内可能收到较好的经济效益，但是长期下去这样是很危险的，偏废了党建等于丢了党的领导，这无疑不利于国企的长远发展。所以必须充分认识国企党建的重要性和必要性，明确基层党建在国企中的职能定位。
（2）决策机制不完善，民主集中缺乏落实。近年来，国企成为腐败重灾区，尤其是国企一把手的腐败案件层出不穷，近日中石油集团连续查出五名高管贪污腐败。原因就在于一把手权力过大，重大决策上独自拍板，独断专行。如果国企权力制衡机制得不到健全，国企在改制、投资、转让、评估等重大环节决策时，国有资产就难以得到保障。一把手的独断专行有许多方式，有时会将大事化小，各个击破，减少决策阻力，最终在整体上实现个人意图；有的是大包大揽，瞒天过海；有的是以利益均沾为诱饵实行以权谋私。权力失控导致腐败，决策机制不完善导致决策出现问题，这些问题决策一般表现为偏离目标，决策有悖于国家政策，局部利益与整体利益相抵触；违反决策程序，先入为主，经验主义，缺少反馈；对企业实际缺乏深入认识，思想封闭，决策盲目；监督乏力，决策机制不健全，滞后于形势发展需要。
（3）群众机制不协调，矛盾集中缺乏沟通。随着改革的深入，国企职工的民主意识、参与意识和监督意识逐步强化，而有的领导干部却没有重视，还沿袭旧有的管理方法，难免会产生党群关系上的不协调。党群关系不和谐，根本原因在于党员干部没有树立为人民服务的群众观。有的国企业党员干部官气十足，对职工态度冷淡，门难进脸难看事难办；有的党员干部不深入群众调查研究，对职工反映的问题充耳不闻，不为职工排优解难；有的党员干部决策时不同职工商议，不管不顾职工的意愿和承受能力。这此问题虽然出现在少数党员干部身上，却危害非常严重，影响了党组威信。习近平指出，人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。
如果对上述问题不引起足够重视，党风就会变坏，人心会涣散，建设中国特色社会主义事业的根基就会动摇。
三、加强国企基层党建的建议措施
（1）明确国企基层党组织的职能定位。 江泽民在2000年5月的一次讲话中特别指出： 在国企建立现代企业制度的改革中，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营机制怎样调整，党对国企和国有控股企业的政治领导，企业党组织的政治核心作用，都必须坚持，不能有任何削弱。国企基层党组织之所以有这样的职能定位，主要基于以下几个方面的原因：（1）这是由我党的性质决定的。企业是党执政的社会经济基础，不管企业组织形式发生什么变化，发挥党组织的作用不能变，建立现代企业制度的创新，不是企业社会主义性质的改变，我们固然需要学习借鉴外国的成功经验，但必须从中国国情出发，发挥党的政治优势。（2）这是由我国股份制企业的性质决定的。虽然国有集体制企业由原来的单一国家所有制变为国家集体私人等多种成分并存的股份制，但是，企业仍以国有股为主，这种股份制企业依然是社会主义公有制企业，企业以公有制为主体的性质没有变，企业的社会主义经营方向没有变所以，国企必须要明确基层党组织的政治领导职能和政治核心作用。 （2）提高党员素质，建立高素质干部队伍。提高党员素质，前提是党员加强自身党性修养，基础是基层党组织加强对党员的教育和管理。国企基层党组织应该结合职工党员的职业、岗位和业务实际，增强相应的能力，党员的先进性不仅体现在思想觉悟上，也体现在过硬的业务能力和一流的工作业绩方面，体现在对所在企业的生产和企业文化的贡献上，这客观上要求国企基层党组织既要引导广大党员学好政治理论，又要通过制定相应制度，运用多种手段强化党员的业务学习和岗位培训，增强他们带领群众前进的实际能力。依照觉悟高、技能高、业绩高的标准来提升党员素质。党的干部是党的事业的骨干，他们的素质和能力，直接决定着党的执政方向和成效。1992年小平同志南巡时的重要讲话指出：“要注意培养人，要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。”国企中党的干部是党与职工群众联系的纽带。全面推进国企发展的关键在于建设一去高素质的领导干部队伍，特别是在生产规模迅速扩张和管理跨度不断加大的新形势下，要促进企业的有效管理和持续发展，就必须依靠各级领导干部的带头作用。
加强国企领导班子和干部建设，首先必须加强民主集中制建设，坚持对企业重大问题如企业重大发展战略、重要人事任免、职工重大利益的相关事项，通过集体决策；其次必须加强思想作风建设，坚持中心组学习制度，选送领导干部参加上级党校学习培训，引导年轻干部理论联系实际，把维护职工的利益作为工作的出发点和落脚点；三是必须加强制度建设，开好班子民主生活会，班子成员之间相互帮助，善意批评，有效沟通，形成相互信任的良好氛围，打造过硬的领导班子，使之在国企中起到“领头羊”的作用。要把学历层次高、发展潜力大的优秀年轻干部充实到企业各级领导班子中，优化班子结构，增强整体功能，坚持德才兼备，完善干部推荐、考察、作用等各环节的制度建设，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工们信得过的干部选拨到各级领导岗位上来，着力完善学习机制、绩效考评机制、民主例会机制、党政议事机制、激励机制和廉政建设机制，让职工能够感受到基层党组织和党员的先进性。
（3）坚持把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向。来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。密切联系群众是我们党的最大优势，是党的宝贵资源和传家宝。基层党组织和党员扎根于群众之中，是党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。宣传群众、发动群众、组织群众的过程实质就是服务群众的过程，围绕中心、服务大局最终要落实到引导群众、服务群众上来。坚持把服务群众作为根本价值取向，是适应党所处历史方位变化、提升党在基层执政能力的必然要求，是践行全心全意为人民服务根本宗旨、落实以人为本执政为民理念的具体体现。我们要始终坚持这一根本价值取向，自觉把基层工作重心转移到服务上来，把一切为了群众、一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各方面，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
十八大提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，深刻表明我们党更加注重顺应时代要求和人民期盼，在联系和服务群众中推动基层党组织建设的转型升级和创新发展。我们必须紧紧围绕这个新定位、新要求，扎实推进基层服务型党组织建设。
参考文献：
[1]吴美华.新时期党的建设的探索[M].中国人民大学出版社，2008.
[2] 王建华.加强和改进企业基层党建工作的思考[J].企业研究，2012（12）.
（作者单位：江汉油田采油厂）