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如何从根本上缓解水资源问题,保障我国经济社会的可持续发展,已经成为中国经济社会发展进程中的重大课题。面对我国日益突出的水资源问题,2011年中共中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革的决定》明确提出要实行最严格水资源管理制度,包括建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度等。实行最严格水资源管理制度,对解决我国日益复杂的水问题、实现水资源高效配置和合理利用提供了制度保障。