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摘要：中美在南海的争端不断扩大，中美在南海的利益有着重复与重叠，但其本质并非领土主权、海洋经济专属区，也不是简单的军事力量对比优势，而是谁能够在本区域内拥有制定基本规则，并且强制他人接受和执行的规则制定权、执行权、裁决权与自由控制权。
关键词：中美争端;南海;基本规则
中图分类号：D993.5文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）09-0075-01
2012年之后，中国周边海洋争端明显升温。从日本政府宣布钓鱼岛“国有化”之后，东海领域被美日所搅局，中国政府宣布从2013年11月23日开始划设东海防空识别区。这一行为打破了东海区域由美国主导，美日韩台四方划定的所谓“防空识别区”的基本规则。而2012年4月，中国与菲律宾就菲方非法截停并意欲逮捕在黄岩岛作业的中国渔民发生海上对峙，5月3日菲舰撤退，中方实际控制了黄岩岛，从而引发菲律宾方面的强烈反应。菲律宾在美国怂恿和策划之下，向海牙国际仲裁庭提交了仲裁诉讼。美国与日本纷纷在其中扮演各种角色，美国还派“拉森”号军舰进入中国在建岛礁的邻近水域，一时之间，南海争端风起云涌。我们不禁要思考，中美在南海争夺的本质是什么？
中日东海之争被很多学者认为是主权之争，围绕着钓鱼岛主权归属，双方在上世纪70年代美国将钓鱼岛行政权转移给日本政府之后，中方就拒绝承认这一行为的合法性。1978年邓小平访问日本时曾经提出“搁置争议，共同开发”，中日双方在这一问题上曾经有过默契，即中方不承认日本拥有主权，但没有采取实际措施去钓鱼岛彰显中国主权。2012年日方钓鱼岛“国有化”的政策打破这一默契，导致中日冲突凸显。而围绕着东海经济专属区划定，中日各自坚持自己的标准互不相让。在东海安全问题上，长期以来日美凭借所谓“防空识别区”设定对中国舰机实行长期的跟踪侦察和干扰。因此，有学者认为东海问题主要是主权、经济专属区和安全争夺的复合体。而南海方面，美国并不是主权、经济专属区的声索方，为何美国却频频高调介入，甚至直接赤膊上阵呢？
一、南海问题的性质分类
南海问题在21世纪第二个十年成为国际热点，其原因并非如之前所设想的仅仅是南海发现了大量的石油天然气资源。而是有着复杂而深刻的国际战略格局变化的深层次原因。
南海争端的问题属性，在不同的参与方是有着完全不同的界定。中国与菲律宾和越南的南海争端，主要是主权与经济专属区之争，核心是经济利益。中国与越南在南沙岛礁，与菲律宾在南海、黄岩岛等地区都涉及到以非自然可居住岛礁为基点的经济专属区之争。这是非常明显的。越南与菲律宾想从中国手中争夺的也就是南海油气资源和其他海洋资源的开发主权。
但中美争端却与这两者关系完全不同。首先，美国并没有在南海宣布主权声索，当然更不存在经济专属区。所以，这是中美争端与中越中菲争端的性质截然不同的。其次，美国在南海的主要目的是什么呢？美国国务院与国防部官员与发言人反复强调，美国在南海问题的原则是主权问题上不选边站，但维护南海航行自由权是美国坚定不移的原则。因此，中美南海争夺的并非主权与经济专属区权利，而是南海的基本行为规则的主导权制定权与裁定权。
二、南海争端的战略背景
南海主权之争并非近年来才有的事件，但南海争端近年来才急剧升温，国际战略环境变化才是最为根本的原因。中国的崛起与美国的相对衰落，使得南海作为中美战略角力的场所迅速提升了其战略价值。
2001年中国加入世界贸易组织，美国发生了“9/11”事件，这使得中美两个大国的状况发生了根本性的转变。中国经济总量与对外贸易的快速发展，经济社会的显著进步与美国长期进行的反恐战争，所面临的金融危机以及来自各方面的挑战形成了明显的对比。
由此，美国政府、战略界、学术界形成了共识，即中国将成为美国首要挑战。奥巴马政府的第二任期，实施“重返亚太”或者“亚洲再平衡”就成为美国政界与军方的首要战略。奥巴马政府将其海军力量的60%转移到亚太区域，进一步增强在日本和韩国的军事力量，对日本“国家正常化”和日本军队承担更多“军事义务”给予支持。在经济贸易领域，美国积极推出跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP），其最为显著的特点就是排斥中国，妄图建立一个美国完全主导和控制下的区域高水平经济联盟。这主要因为美国在批准中国加入世贸组织后发现，非但没有将中国纳入到美国主导的全球经济体系，反而造就了一个世界第二大经济体，美国认为这是原有的贸易规则让中方占了便宜。所以在TPP中，美国将中国排除在外，奥巴马明确宣布不能让中国这样的国家来制定规则。
中美关系随着中国崛起效应而日趋紧张。南海则成为双方争夺的前沿阵地。中国政府为了更好地维护中国的海洋权利，改善在南海岛礁的驻军条件，从2015年初开始，对西沙群岛、南沙群岛的数个岛礁进行了吹填和建设。美国对此表达出了严重不满。但美方主要采取的政策是积极推动菲律宾和越南对中国的抗议和对抗。但越南尤其是菲律宾实力过于弱小，完全不能给美国战略以支撑，所以美国被迫改变策略，亲自上场，其军方反复强调美国将对南海进行定期和不定期巡航，以彰显所谓“航行自由权”。但中方表示强烈反对，并提出，将有可能采取相应措施确保中国领土主权和人员岛礁安全。虽然如此，中美双方仍然保持了相当的克制，“拉森”号军舰进入中国岛礁邻近水域，中方军舰紧紧跟踪驱离，双方没有发生冲突。此后双方海军将领实施了视频会议，就相关问题进行对话。此前双方还就舰机在公海领域相遇的规则达成协议。
这充分说明，中美南海之争并非主权与经济专属区权利争夺，而是对于南海区域基本规则，包括主权认定、人工岛礁国际法地位、领海认定、军舰是否有权进入到该领域等基础行动准则的主导权、制定权、执行权和裁决权的争夺。
三、中美南海争端的未来趋势
日前，海牙国家海洋仲裁庭宣布，对于菲律宾提交的仲裁诉讼15个请求中的8个有管辖权，中国外交部宣布反对此决定，再次重申对于此次诉讼不参与不承认的原则立场。美国军方表示，军舰飞机也将会持续在南海进行巡航。中国政府和军方表示，坚定维护国家主权领土，维护南海和平与稳定，绝不让老祖宗留下的主权丢掉。
在可预计的将来，中美南海争端会日趋升温。但由于中美都是有实力的核大国，都是联合国安理会常任理事国，双方的争端会被控制在一个均可接受范围和烈度之内。但如果双方无法完全控制冲突的风险，南海擦枪走火可能是存在的。
关键词：中美争端;南海;基本规则
中图分类号：D993.5文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）09-0075-01
2012年之后，中国周边海洋争端明显升温。从日本政府宣布钓鱼岛“国有化”之后，东海领域被美日所搅局，中国政府宣布从2013年11月23日开始划设东海防空识别区。这一行为打破了东海区域由美国主导，美日韩台四方划定的所谓“防空识别区”的基本规则。而2012年4月，中国与菲律宾就菲方非法截停并意欲逮捕在黄岩岛作业的中国渔民发生海上对峙，5月3日菲舰撤退，中方实际控制了黄岩岛，从而引发菲律宾方面的强烈反应。菲律宾在美国怂恿和策划之下，向海牙国际仲裁庭提交了仲裁诉讼。美国与日本纷纷在其中扮演各种角色，美国还派“拉森”号军舰进入中国在建岛礁的邻近水域，一时之间，南海争端风起云涌。我们不禁要思考，中美在南海争夺的本质是什么？
中日东海之争被很多学者认为是主权之争，围绕着钓鱼岛主权归属，双方在上世纪70年代美国将钓鱼岛行政权转移给日本政府之后，中方就拒绝承认这一行为的合法性。1978年邓小平访问日本时曾经提出“搁置争议，共同开发”，中日双方在这一问题上曾经有过默契，即中方不承认日本拥有主权，但没有采取实际措施去钓鱼岛彰显中国主权。2012年日方钓鱼岛“国有化”的政策打破这一默契，导致中日冲突凸显。而围绕着东海经济专属区划定，中日各自坚持自己的标准互不相让。在东海安全问题上，长期以来日美凭借所谓“防空识别区”设定对中国舰机实行长期的跟踪侦察和干扰。因此，有学者认为东海问题主要是主权、经济专属区和安全争夺的复合体。而南海方面，美国并不是主权、经济专属区的声索方，为何美国却频频高调介入，甚至直接赤膊上阵呢？
一、南海问题的性质分类
南海问题在21世纪第二个十年成为国际热点，其原因并非如之前所设想的仅仅是南海发现了大量的石油天然气资源。而是有着复杂而深刻的国际战略格局变化的深层次原因。
南海争端的问题属性，在不同的参与方是有着完全不同的界定。中国与菲律宾和越南的南海争端，主要是主权与经济专属区之争，核心是经济利益。中国与越南在南沙岛礁，与菲律宾在南海、黄岩岛等地区都涉及到以非自然可居住岛礁为基点的经济专属区之争。这是非常明显的。越南与菲律宾想从中国手中争夺的也就是南海油气资源和其他海洋资源的开发主权。
但中美争端却与这两者关系完全不同。首先，美国并没有在南海宣布主权声索，当然更不存在经济专属区。所以，这是中美争端与中越中菲争端的性质截然不同的。其次，美国在南海的主要目的是什么呢？美国国务院与国防部官员与发言人反复强调，美国在南海问题的原则是主权问题上不选边站，但维护南海航行自由权是美国坚定不移的原则。因此，中美南海争夺的并非主权与经济专属区权利，而是南海的基本行为规则的主导权制定权与裁定权。
二、南海争端的战略背景
南海主权之争并非近年来才有的事件，但南海争端近年来才急剧升温，国际战略环境变化才是最为根本的原因。中国的崛起与美国的相对衰落，使得南海作为中美战略角力的场所迅速提升了其战略价值。
2001年中国加入世界贸易组织，美国发生了“9/11”事件，这使得中美两个大国的状况发生了根本性的转变。中国经济总量与对外贸易的快速发展，经济社会的显著进步与美国长期进行的反恐战争，所面临的金融危机以及来自各方面的挑战形成了明显的对比。
由此，美国政府、战略界、学术界形成了共识，即中国将成为美国首要挑战。奥巴马政府的第二任期，实施“重返亚太”或者“亚洲再平衡”就成为美国政界与军方的首要战略。奥巴马政府将其海军力量的60%转移到亚太区域，进一步增强在日本和韩国的军事力量，对日本“国家正常化”和日本军队承担更多“军事义务”给予支持。在经济贸易领域，美国积极推出跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP），其最为显著的特点就是排斥中国，妄图建立一个美国完全主导和控制下的区域高水平经济联盟。这主要因为美国在批准中国加入世贸组织后发现，非但没有将中国纳入到美国主导的全球经济体系，反而造就了一个世界第二大经济体，美国认为这是原有的贸易规则让中方占了便宜。所以在TPP中，美国将中国排除在外，奥巴马明确宣布不能让中国这样的国家来制定规则。
中美关系随着中国崛起效应而日趋紧张。南海则成为双方争夺的前沿阵地。中国政府为了更好地维护中国的海洋权利，改善在南海岛礁的驻军条件，从2015年初开始，对西沙群岛、南沙群岛的数个岛礁进行了吹填和建设。美国对此表达出了严重不满。但美方主要采取的政策是积极推动菲律宾和越南对中国的抗议和对抗。但越南尤其是菲律宾实力过于弱小，完全不能给美国战略以支撑，所以美国被迫改变策略，亲自上场，其军方反复强调美国将对南海进行定期和不定期巡航，以彰显所谓“航行自由权”。但中方表示强烈反对，并提出，将有可能采取相应措施确保中国领土主权和人员岛礁安全。虽然如此，中美双方仍然保持了相当的克制，“拉森”号军舰进入中国岛礁邻近水域，中方军舰紧紧跟踪驱离，双方没有发生冲突。此后双方海军将领实施了视频会议，就相关问题进行对话。此前双方还就舰机在公海领域相遇的规则达成协议。
这充分说明，中美南海之争并非主权与经济专属区权利争夺，而是对于南海区域基本规则，包括主权认定、人工岛礁国际法地位、领海认定、军舰是否有权进入到该领域等基础行动准则的主导权、制定权、执行权和裁决权的争夺。
三、中美南海争端的未来趋势
日前，海牙国家海洋仲裁庭宣布，对于菲律宾提交的仲裁诉讼15个请求中的8个有管辖权，中国外交部宣布反对此决定，再次重申对于此次诉讼不参与不承认的原则立场。美国军方表示，军舰飞机也将会持续在南海进行巡航。中国政府和军方表示，坚定维护国家主权领土，维护南海和平与稳定，绝不让老祖宗留下的主权丢掉。
在可预计的将来，中美南海争端会日趋升温。但由于中美都是有实力的核大国，都是联合国安理会常任理事国，双方的争端会被控制在一个均可接受范围和烈度之内。但如果双方无法完全控制冲突的风险，南海擦枪走火可能是存在的。