日本的公务员分为中央公务员
　　和地方公务员，中央公务员又分为两
　　种——“国家Ⅰ种”和“国家Ⅱ种”，
　　前者考试相当严格，录取率低，被录
　　取者多为东京大学等名牌大学的毕业
　　生，因此日本中央官厅中东大毕业生
　　相当多。后者则主要就任各省厅及办
　　事处的专门机关，收入、地位和升迁
　　方面与前者有着较大的等级差别。
　　
　　谈到公务员，首先要提的是日
　　本的政治——行政体制。日本采取的
　　是政治和行政相分离的体制，亦即政
　　府的第一把手和最主要的职位，均由
　　选举产生的国会议员兼任，公务员若
　　想担任上述职务，就必须退出文官序
　　列，参加选举。
　　
　　日本公务员的福利比民间公司的
　　福利稍好，如国家会给公务员以较为
　　低廉的价格租用住宅，以此鼓励公务
　　员保持廉洁。但工资收入上，公务员
　　和公司职员却相差不大。据
　　2003年
　　的统计，公务员工资是公司职员的
　　
　　1.07％，几乎持平。若差别太大，国
　　家就会减薪。近年日本公务员已数次
　　减薪，在收入方面，根本没有诱惑力
　　可言。
　　日本公务员的工作也不清闲，加
　　班加点是常有的事情。笔者去东京的
　　区役所办事，那儿的公务员一个个都
　　非常忙碌。据日本共同社的调查，日
　　本中央公务员每月平均加班时间为
　　39
　　小时，5％的国家公务员认为“感觉
　　有过劳死的危险”。
　　
　　因此，对日本大学毕业生而言，
　　选择公务员就像去企业面试一样，只
　　
　　是一个很平常的职业选择。近年企业
　　实行灵活的用工制度后，政府也和企
　　业一样引进了“能力主义”，以工作
　　成绩决定公务员的雇佣和升迁，公务
　　员和公司职员一样都充满着危机感，
　　两者没有质的差距。
　　
　　日本上世纪
　　80年代之前，确实
　　曾经有过公务员的社会地位和收入都
　　让其他行业的人称羡的年代。但是随
　　着时代的变迁和各种改革措施的实
　　行，日本的公务员正在逐渐归于平
　　凡。泡沫经济崩溃之后，公务员的待
　　遇也随之恶化。从
　　2002年开始，基
　　本工资和奖金全部下降。而处于政府
　　机关底层的二级公务员更是苦不堪
　　言，甚至比公司职员的境遇还要差。
　　同时，公务员是公共部门的成员，
　　还要承担非常沉重的社会责任，工
　　作做好了是当然，若出现差错，便
　　要被曝光和遭到舆论指责。因此，现
　　在日本公务员就业的吸引力大不如
　　前，已经难以成为日本大学毕业生所
　　青睐的职业了。只要干上国家公务员
　　这个职业，一般就会远离倒闭、失
　　业、下岗的风险。因此，大多数人把
　　公务员看作是“金饭碗”。但是，今
　　天日本公务员们手里的“金饭碗”有
　　点玄了。
　　
　　为确保震后重建资金，缓解财政
　　紧张，日本政府日前决定今后两年对
　　国家公务员实行减薪，并且减少录用
　　名额
　　40％。这样一来，“金饭碗”们
　　钱少了，还要多干活了，心中应该是
　　不爽的。
　　
　　对于政府减薪、减人的“双减报
　　
　　国”举措，日本国内如何反应呢？事
　　实上，日本民众并不领情，甚至还冒
　　出大片的“减薪幅度远远不够”这样
　　的声音。为什么会出现这种情况呢？
　　这缘于日本民众与公务员之间“积怨
　　已久”。
　　
　　在日本，各大官厅一般会把邻近
　　退休的高级官僚安排进相关机构再就
　　业，比如有关联的民间大型企业、国
　　立大学、公益法人团体等。这种现
　　象，在日本被称为公务员“下凡”。
　　这些就像是天老爷“下凡”了一般的
　　公务员，一边领取退休金，一边领取
　　高额工薪，犹如被供起来养老。而这
　　些钱全都来自于日本企业的利润、国
　　民的血汗税。
　　
　　当然，天下没有免费的午餐。这
　　些“下凡”后的公务员也不能坐吃薪
　　金，他们要充分利用从前的人际关系
　　网，和现任的公务员们礼尚往来，谋
　　取私利。举个例子来说，1998年到
　　2002年的
　　5年间，耗资
　　10亿日元以
　　上的日本国家高速公路整备工程共
　　有
　　361件。在所有参加投标的日本
　　建筑公司里面，以
　　98％的高中标率
　　中标的都是“下凡”公务员们所在
　　机构。这并不是什么“纯属巧合”，
　　而是在竞标前事先打通好了的，他们
　　通过人脉关系和金钱贿赂得到了内部
　　消息。
　　
　　公务员“下凡”现象，可以说是
　　日本中央省厅乱用职权，挥霍国民血
　　汗的表现，也给日本政界、官界、财
　　界的相互勾结提供了方便，是有日本
　　特色的“日式腐败”。