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随着东部发达地区的土地、劳动力等要素价格不断上涨以及资源环境压力的增大，我国东部沿海地区向中西部地区的产业转移呈加速趋势。2010年8月31日，国务院发布了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，在新政策的推动下，产业转移更是驶入了一个“快车道”。对于中西部欠发达地区来说，承接产业转移是一次难得的发展良机。然而，承接产业转移不是原有产业的重复建设、原样照搬。如何借产业转移之机形成产业集群，发挥产业的集聚效应，是各地区在承接产业转移中迫切需要解决的问题。